Мелкая касса и теневой контроль: как Бецалель Смотрич управляет бюджетом
С момента вступления в должность министр финансов Бецалель Смотрич довел контроль над государственным бюджетом до уровня политического искусства. Пока масштабные реформы остаются нереализованными, он выстроил систему перекачки сотен миллионов шекелей на секторальные нужды через скрытые статьи, опираясь на своего доверенного помощника Исраэля Малахи.
Мелкая касса в бюджетных резервах на сотни миллионов шекелей, система «бэк-офиса», подменяющая профессионалов министерства, и узкий круг приближенных, контролирующий денежные потоки: метод Бецалеля Смотрича по управлению государственным бюджетом значительно усовершенствовал подходы его предшественников. Он является рекордсменом по проведению государственных бюджетов и воспринимается окружающими как острый ум, солист и последовательный политик. В центре системы стоит созданный им «спецназ», главная цель которого — перевод секторальных средств и поддержание союза с ультраортодоксами. Возглавляет эту структуру Исраэль Малахи, заместитель генерального директора министерства финансов и доверенное лицо министра, которого тот теперь намерен назначить на пост генерального директора.
В ходе многочасовых обсуждений в финансовой комиссии Кнессета перед утверждением бюджета в прошлом месяце депутаты недоумевали по поводу очередного перевода средств министерству поселений, возглавляемому Орит Струк из партии Смотрича. Депутат Орит Фаркаш-Хакоэн запросила данные, которые вскрыли необычную картину: бюджеты, переводимые в течение года через трансферты, коалиционные деньги и перенос остатков, увеличивают финансирование министерства на сотни миллионов шекелей.
Таким образом, правительство утверждает бюджет с относительно «низкими» суммами для министерства поселений, но в течение года они раздуваются. Деньги направляются на центры углубления еврейского образования, поддержку религиозных групп («гариним тораниим»), управление еврейской идентичности и, главным образом, в Поселенческий отдел — независимое подразделение Всемирной сионистской организации, занимающееся укреплением поселений в Иудее и Самарии, Негеве, Галилее и на Голанах.
Метод министра: мелкая касса и «скрытые» деньги
«Смотрич развил сверхнавык в работе с государственным бюджетом», — отмечает высокопоставленный экономический источник. «Он действовал с настойчивостью и изощренностью, на которые не решались предшественники, опасавшиеся СМИ или связанных с ними профессиональных эшелонов. Его интересует исключительно собственная электоральная база».
Источники, работавшие со Смотричем, описывают его как прилежного человека, вникающего в мельчайшие детали. В экономических вопросах он дает свободу профессионалам, однако в секторальных темах, связанных с Иудеей и Самарией или ультраортодоксами, действует самостоятельно через свой близкий круг. Свидетельства указывают на то, что разрыв между государственной ролью министра и его секторальными приоритетами достиг нового уровня.
Переводы в течение года — лишь верхушка айсберга. Источники свидетельствуют о «мелкой кассе», скрытой внутри бюджетных статей и резервов. Один из способов реализации этой схемы — принятие туманных правительственных решений. Например, при корректировке бюджета в связи с войной с Ираном в него были включены почти 6 миллиардов шекелей на военные расходы без детализации. Юридический советник финансовой комиссии выразила удивление тем, что средства выделяются в обход стандартных законодательных механизмов.
В декабре правительство приняло решение «Продвижение политики правительства», создав бюджетные «корзины» на 2026 год: 1,1 миллиарда шекелей на «искусственный интеллект и хайтек» и 1,3 миллиарда на «проекты в местных органах власти» без конкретной детализации. Эти средства могут быть перенаправлены на любые цели по решению правительства.
Не новая практика: отголоски прошлого
Смотрич создал «бэк-офис» под руководством Исраэля Малахи, который проверяет и контролирует переводы средств. Малахи, в прошлом казначей совета Биньямин и советник Ури Ариэля, уже попадал в поле зрения госконтролера в 2013 году. Тогда профессиональные команды министерств были отстранены от распределения помощи, а решения принимались политическими приближенными.
Десять лет спустя Малахи стоит во главе «теневых людей» бюджетного отдела. «Человек сидит над таблицами Excel и проверяет каждый уходящий шекель», — утверждает источник. В отчете госконтролера за прошлый год по поводу военного бюджета 2023-2024 годов выяснилось, что существовали две версии бюджета: одна — от профессионального отдела, вторая — от Малахи. Министр выбрал версию Малахи, несмотря на возражения юридического советника.
Напряженность и отсутствие реформ
С момента назначения Смотрича два генеральных директора покинули свои посты из-за игнорирования их мнения. Ближний круг министра, включая Шрию Демски и Иегуду Элияху, претендует на ключевые экономические должности. При этом, несмотря на проведение четырех бюджетов, значимых экономических реформ, которые сформировали бы облик экономики, не произошло.
Напряженность проявляется и в отношениях с коллегами по коалиции. Министр экономики Нир Баркат заявлял, что Смотрич не отвечает на звонки и не умеет вести дискуссию. В свою очередь, президент Федерации торговых палат Шахар Турджеман назвал его «самым секторальным и мстительным министром». В Банке Израиля также выражают обеспокоенность высоким дефицитом и отсутствием структурных изменений в оборонном бюджете, который был увеличен без механизмов контроля за эффективностью расходов.
