Налогообложение банков: компромисс между Минфином и финансовым сектором

Как и в любой компромиссной схеме, в соглашениях, достигнутых вчера вечером между главами крупнейших банков и министром финансов Бецалелем Смотричем, ни одна из сторон не получила всего, чего хотела. За исключением, пожалуй, одного субъекта: бюджетного отдела министерства финансов. В отделе с самого начала выступали против введения постоянного налога на банки и находились в меньшинстве в профессиональной группе, рассматривавшей альтернативы, предпочитая разовый сбор. Оглядываясь назад, можно сказать, что именно это и было утверждено, причем даже на лучших условиях, чем предполагалось изначально.

● Как минимум до мая: законодательство задерживается, и владельцам бизнеса придется ждать схемы компенсаций

● Бюджет будет утвержден на следующей неделе в Кнессете, и даже в министерстве финансов уверены, что он не актуален

Согласно согласованной схеме, банки перечислят в государственную казну около 3 миллиардов шекелей уже в 2026 году и еще 250 миллионов шекелей в 2027 году. Взамен государство откажется от законодательного закрепления постоянного налога на сверхприбыль и обязуется не предъявлять дополнительных требований. Что выиграло министерство финансов от этого компромисса? Данная схема не только увеличила немедленные доходы казны — вместо примерно одного миллиарда шекелей, которые, как предполагалось, принесет налог в 2026 году, три миллиарда поступят уже в этом году — но и позволяет снизить запланированный дефицит с 5,1% до 4,9%. По всей видимости, это небольшое снижение, но оно символично и имеет важное значение для восприятия. Дефицит с цифрой 4 в начале легче продвигать на рынках и в рейтинговых агентствах как цель, которую правительство поставило перед собой и сумело достичь. Не только из-за первой цифры, но и потому, что это происходит после прорыва запланированного дефицита вследствие войны с Ираном, и завершает принятие бюджета на 2026 год с определенной фискальной консолидацией, вместо того чтобы оставаться с результирующим дефицитом.

Кстати, чтобы достичь этого уровня в 4,9%, в министерстве финансов также потребовалось произвести небольшую отсрочку денежных потоков в расходах правительства примерно на 300 миллионов шекелей. Это произошло после того, как банки в ходе переговоров не согласились перечислить всю сумму в 3,25 миллиарда шекелей уже в текущем году.

С политической стороны, несмотря на то что Бецалель Смотрич торжественно объявил о соглашении, очевидно, что он предпочитал постоянный налог, который продвигал изначально. Однако ввиду бюджетного давления войны и сжатых сроков утверждения бюджета на следующей неделе, он предпочел принять схему, приносящую немедленные деньги. На заседании, состоявшемся в четверг в финансовой комиссии Кнессета, Тамар Леви-Боне, заместитель начальника бюджетного отдела, представила позицию профессионального эшелона: «Я консультировалась с начальником бюджетного отдела, с главным бухгалтером, мы подумали, что если мы сможем вернуть дефицит к уровню менее 5%, то правильно будет сделать это... Во время заседания правительства из-за оборонных нужд наша рекомендация была нарушена, нам было важно вернуться к дефициту, который встретит 5% снизу».

В ходе обсуждения представители министерства финансов представили информацию о том, что Бецалель Смотрич обратился к профессиональным кругам и спросил, предпочитают ли они продолжать работу по первоначальной законодательной схеме или дать ответ на прорыв дефицита, и что профессиональные круги предпочли заняться дефицитом в этом году, прорыв которого они считают опасным.

Однако в профессиональном эшелоне министерства финансов прекрасно осознают, что денег от банков может хватить только на краткосрочную перспективу. Кампания против Ирана продолжается, обострение на северном направлении против «Хезболлы» может потребовать еще много денег, и в министерстве финансов не исключают, что им придется снова прорывать бюджет и опять увеличивать дефицит. По оценкам аналитиков на рынках, вероятность этого высока, хотя в бюджетном отделе по-прежнему настаивают на том, что бюджетных резервов хватит, чтобы остаться в рамках дефицита 4,9%.

Что выиграли банки — и какой риск они на себя взяли?

Индекс банковских акций на Тель-Авивской фондовой бирже подскочил утром после того, как стало известно о компромиссной схеме, и стабилизировался на умеренном росте около одного процента. Рост обусловлен снятием угрозы постоянного налогообложения на пять лет, которое могло стать бессрочным — так оценивали ситуацию не только в банках, но и источники в самом министерстве финансов. Однако радость в банках далеко не полная. Высокопоставленный источник в банковской системе заявил: «С одной стороны, мы должны приветствовать то, что это снимается с повестки дня, но у меня тяжелое чувство. Мы делаем это из понимания, и все равно находимся под постоянной критикой. Есть другие сектора, которые зафиксировали исключительные прибыли из-за войны, и от них этого вообще не потребовали».

Банки фактически взяли здесь определенный риск: вместо того чтобы заплатить около миллиарда шекелей в 2026 году, они заплатят три миллиарда уже в этом году в обмен на обязательство, что к ним не придут с дополнительными требованиями. Однако такое обязательство ограничено по своей природе. Бецалель Смотрич может обязаться лично, но нет законного способа связать будущего министра финансов или новое правительство — так следует, по оценке профессиональных источников, из юридического прецедента, установленного в «газовой схеме». Выборы должны состояться не позднее чем через семь месяцев, поэтому трудно знать наверняка, не последует ли за этим «последним разом» еще один.

Что случилось с предложением о субсидировании ипотек?

Еще один момент, который устроил профессиональный эшелон министерства финансов в согласованной схеме: в нее не было включено предложение профессора Ави Симхона, экономического советника премьер-министра Биньямина Нетаниягу, который настаивал на том, чтобы доходы от нового шага были направлены на субсидирование владельцев ипотек, чьи платежи подорожали с начала повышения процентной ставки. В министерстве финансов выступали против этого предложения, которое воспринималось как предвыборное обещание, и в конечном итоге оно не было включено в компромисс.

Вместе с тем, переговоры министерства финансов еще не завершены окончательно, на этот раз — с членами финансовой комиссии Кнессета. Комиссия должна была сегодня голосовать по первоначальной схеме налогообложения, и обсуждение приняло иной оборот после достижения договоренностей о компромиссе. Голосование было отложено, при этом в ходе дискуссии председатель комиссии, депутат Кнессета Ханох Мильвицкий и депутат Кнессета Инон Азулай призвали включить в рамки соглашения также фонд в пользу общества, подобно фонду, созданному в рамках предыдущего сбора в 2024-2025 годах, в рамках которого были предоставлены кредиты в размере 100 миллионов шекелей резервистам — владельцам малого бизнеса. «Будет трудно продвигаться в этом вопросе без наличия фонда со значительной суммой, подобно тому, что было в прошлый раз, — денег, которые возвращаются обществу», — заявил Мильвицкий.