Необходимое сокращение: как разорвать порочный круг партийных долгов

Существующая система поощряет партии тратить значительные средства в ходе предвыборных кампаний, что неизбежно ведет к накоплению долгов. После выборов партии получают финансирование из расчета около 1,638 миллиона шекелей на каждого депутата Кнессета. Этот механизм, основанный на расчете среднего значения между количеством мандатов в уходящем и новом составе парламента плюс одна фиксированная единица, часто не оправдывает ожиданий партий.

В результате возникают долги перед Кнессетом, которые распределяются на три года с возможностью продления. Итог закономерен: около 49 тысяч шекелей в месяц на каждого депутата — половина текущего финансирования — уходит на погашение этих обязательств. Закон 1973 года, призванный поддерживать текущую политическую деятельность, на практике превратился в инструмент обслуживания предвыборных кредитов. Из оставшихся средств партии вынуждены оплачивать работу аппарата, включая зарплаты сотрудников и аренду офисов, вместо того чтобы инвестировать в общественную деятельность.

Для исправления ситуации предлагается обновить модель финансирования:

• Установить предвыборный грант в размере 600–700 тысяч шекелей на каждого депутата вместо нынешних 1,638 миллиона.

• Сократить текущее финансирование примерно до 50 тысяч шекелей в месяц.

• Отменить добавку фиксированной единицы и отказаться от метода средних показателей.

• Перевести партии на прямое финансирование в соответствии с их результатами на выборах, исключив зависимость от прошлых показателей.

Такой подход снизит стимулы к чрезмерным расходам и заставит партии соизмерять свои аппетиты с реальными доходами. Однако проблемой остается отсутствие действующего надзорного органа. Общественная комиссия по финансированию партий под руководством судьи в отставке Аялы Прокачи завершила свою работу, а новая не была сформирована из-за разногласий между Кнессетом и Верховным судом.

В отсутствие контроля существует риск, что партии вновь попытаются увеличить единицу финансирования, как это уже происходило в прошлом. Перед последними выборами комиссия Прокачи под давлением депутатов подняла планку с 1,4 до 1,6 миллиона шекелей, а в 2019 году парламентарии и вовсе увеличили финансирование законодательным путем, в обход комиссии. Учитывая текущую долговую нагрузку и политическую конъюнктуру, нельзя исключать, что коалиционное большинство вновь пойдет на повышение выплат перед следующими выборами.