Оборонное ведомство требует дополнительно 65 миллиардов шекелей

Война с Ираном и возобновление работы северного фронта привели к тому, что оборонное ведомство выдвинуло обширные бюджетные требования. Только в декабре правительство установило, что оборонный бюджет составит 112 миллиардов шекелей. С тех пор он уже вырос до примерно 144 миллиардов шекелей, и это, по всей видимости, не предел. Изданию «Глобс» стало известно, что в ходе закрытых обсуждений с премьер-министром Биньямином Нетаниягу представители оборонного ведомства выдвинули требование о выделении 177 миллиардов шекелей. Это соответствует вероятности затягивания кампании в Иране и эскалации в Ливане.

Фактически, уже во время утверждения правительством бюджета в размере 112 миллиардов шекелей оборонному ведомству было ясно, что этот показатель не актуален. Тогда они пошли на компромисс относительно призыва 40 тысяч резервистов, понимая, что операция против Ирана состоится в последующие месяцы. С момента обострения ситуации на фронте число резервистов постепенно росло до 60 тысяч и сейчас составляет около 100 тысяч. Расширение кампании в Ливане может потребовать еще более масштабного призыва. Ключевой вопрос остается открытым: как возник разрыв в размере около 65 миллиардов шекелей между оборонным бюджетом, утвержденным в декабре, и текущим требованием, учитывая, что возможность кампании в Иране уже была на повестке дня.

Что касается только военных расходов, правительство оценивает стоимость одного дня боевых действий на данный момент в 1,5 миллиарда шекелей. Не все суммы выплачиваются немедленно, часть из них будет распределена на последующие бюджетные годы. Как следствие, сумма, предназначенная для оборонного бюджета на 2026 год, как ожидается, не покроет все расходы текущей войны.

На прошлой неделе правительство утвердило 32 миллиарда шекелей в качестве добавки к оборонному бюджету на 2026 год, однако бюджет еще не прошел утверждение Кнессета. В рамках этого около 13 миллиардов шекелей были добавлены в «специальный резерв» на военные расходы. Параллельно в ночь с субботы на воскресенье правительство утвердило финансирование в размере 2,3 миллиарда шекелей на «срочные закупки». Это решение отражает проблематичность экономического поведения во время войны в условиях преемственного бюджета, при котором сумма, разрешенная к расходованию ежемесячно, составляет 1/12 от первоначального бюджета предыдущего года. В 2025 году бюджет открывался в течение года, и добавлялись средства на оборону в связи с затягиванием войны-в-газе и операцией «Ам И Клавьяв». Тем не менее, не все эти суммы включены в первоначальную базу бюджета.

Согласно сообщениям в США, в Пентагоне оценивают, что стоимость американского участия в войне против Ирана уже превысила порог в 11,3 миллиарда долларов — и это только за первые шесть дней боевых действий. Однако два источника, знакомых с деталями, сообщили различным СМИ, что реальная цифра может быть значительно выше. По словам источника, знакомого с деталями, который говорил с британской «Гардиан», оценка, представленная на секретном брифинге на Капитолийском холме, относится в основном только к расходам на боеприпасы и не отражает полный объем стоимости конфликта. В нее не включены, среди прочего, расходы на масштабное развертывание американских сил в регионе, медицинскую помощь раненым и замену военных самолетов, потерянных в ходе боевых действий.

Согласно «Гардиан», в первые дни войны американские расходы на боеприпасы достигали около 2 миллиардов долларов в день — сумма, которая с тех пор снизилась до примерно миллиарда долларов в день и, как ожидается, продолжит сокращаться по мере продолжения кампании, если не произойдет драматической эскалации. Причиной особенно высоких затрат в начале боевых действий стало широкое использование высокоточных и дорогих средств поражения. Одним из них является управляемая бомба AGM-154 Joint Standoff Weapon, цена которой варьируется от 578 тысяч до 836 тысяч долларов за единицу. ВМС США закупили около 3000 таких бомб почти два десятилетия назад. В ходе дальнейшей кампании Пентагон начал использовать и более дешевые средства поражения, в том числе систему JDAM (Joint Direct Attack Munition). Самая маленькая боеголовка JDAM стоит около тысячи долларов, в то время как комплект наведения, позволяющий превращать обычные бомбы в высокоточное оружие, стоит около 38 тысяч долларов.

На данный момент, по оценке правительства, оборонное ведомство потратило около 20 миллиардов шекелей за 15 дней. Общая оценка такова, что стоимость всей войны может достичь 50 миллиардов шекелей, в зависимости от ее продолжительности. Эта сумма включает в себя израсходованные боеприпасы, изношенное оборудование и избыточный призыв резервистов. Для сравнения, операция «Ам И Клавьяв», длившаяся 12 дней, также оценивалась в аналогичную сумму — 20 миллиардов шекелей, но ее структура была совершенно иной.

В рамках нынешней войны ЦАХАЛ сбрасывает в среднем тысячу боеприпасов ежедневно, при этом 150 самолетов проводят многие часы в небе Ирана. Только за первые четыре дня было сброшено столько же боеприпасов, сколько за все 12 дней боев операции «Ам И Клавьяв». Эта масштабная деятельность возможна благодаря сотрудничеству с американцами, чьи самолеты-заправщики обеспечивают продолжительные действия над Ираном, а также участвуют в нейтрализации иранских возможностей, что напрямую влияет на свободу действий ЦАХАЛ в небе противника. С другой стороны, потребление ракет-перехватчиков ниже по сравнению с «Ам И Клавьяв», когда по Израилю запускались гораздо более массированные залпы.

Война против Ирана все еще в самом разгаре. В то время как прямые бюджетные затраты оборонного ведомства начинают проясняться, другие расходы на войну, включая ожидаемый ущерб ВВП и углубление дефицита, все еще не ясны до конца.

Гражданские расходы не менее значительны. Так, например, на прошлой неделе правительство утвердило 300 миллионов шекелей Службе национального страхования для схемы неоплачиваемых отпусков (ХАЛАТ), 100 миллионов шекелей на компенсацию местным властям, на чьей территории пострадали здания и инфраструктура, и еще 100 миллионов шекелей на усиление полиции в период войны. К этим расходам следует добавить стоимость компенсаций предприятиям, пострадавшим в результате войны, и налог на имущество за нанесенный ущерб. В ноябре прошлого года Налоговое управление представило в Кнессете данные, согласно которым 85% исков по операции «Ам И Клавьяв» были выплачены и составили около 2 миллиардов шекелей.

Кроме того, война влечет за собой обширные фискальные издержки: хотя ее успешное завершение может стать отправной точкой для израильской экономики, эйфория, воплощавшая ожидания рынков в начале войны, утихла. По данным Банка Израиля, государственный бюджет, утвержденный правительством на прошлой неделе, повышает отношение долга к ВВП страны с 68,5% в 2025 году до 70% в этом году. Это означает удорожание процентных выплат государства по своему долгу, при том что в прошлом, еще до нынешней войны, в министерстве финансов оценивали, что в 2027 году выплаты по процентам государства достигнут около 64 миллиардов шекелей. На эту сумму влияет не только отношение долга к ВВП, но и уровень процентных ставок и премия за риск Израиля.

Затягивание войны угрожает также нанести ущерб росту экономики, и последствия уже заметны на местах. В министерстве финансов недавно оценили, что ВВП пострадает так, что вместо роста в 5,2% в конце 2026 года будет зафиксирован рост в 4,7%. В Банке Израиля, напротив, полагают, что это довольно оптимистичная оценка, которая может не оправдаться. Целевой показатель государственного дефицита уже подскочил с 3,9%, установленных в декабре, до 5,1% на прошлой неделе. В инвестиционном доме «Мейтав» прогнозируют, что более реальной целью является 5,5%, при условии, что война продлится четыре недели.

Косвенный ущерб от войны можно увидеть и в потреблении израильтян. Данные о покупках по кредитным картам показывают снижение на 19% в первые десять дней войны по сравнению со средним уровнем в начале года. Однако Моди Шафрир, главный стратег по финансовым рынкам в банке «Апоалим», отмечает, что история учит: после окончания войны ожидается новый рост. Все это происходит в то время, когда до сих пор неясно, каким будет вклад войны в возможный энергетический кризис, который повлияет на инфляцию в Израиле и во всем мире.

Ко всему этому следует добавить обширные экономические издержки войны, которые включают ущерб ВВП от каждого призыва резервиста. В министерстве финансов пояснили, что стоимость одного призыва составляет почти 50 тысяч шекелей в месяц в виде ущерба экономике. В министерстве финансов оценивают еженедельный экономический ущерб от призыва резервистов примерно в 660 миллионов шекелей. К этому добавляется экономическая стоимость первых дней войны, когда экономика была парализована почти полностью, и которую в министерстве финансов оценили в 9,5 миллиарда шекелей в неделю. С тех пор экономика частично открылась, но система образования осталась закрытой в большинстве частей страны. В этом контексте приостановку работы системы образования в министерстве финансов оценивают в 1,2 миллиарда шекелей в неделю, а экономический ущерб в результате простоя отраслей экономики — в 2,4 миллиарда шекелей каждую неделю.