Отчет госконтролера: цена политических назначений и дробления министерств
Государственный контролер Матаниягу Энгельман опубликовал отчет, согласно которому 76 структурных изменений в правительстве за четыре с половиной года нанесли экономике ущерб в сотни миллионов шекелей. Частая передача полномочий негативно сказалась на восстановлении Севера и Юга, а также на качестве обслуживания переживших Холокост.
Государственный контролер Матаниягу Энгельман опубликовал отчет, посвященный структуре правительства и связанным с ней системным недостаткам. В ходе проверки, проводившейся с марта 2024 года по март 2025 года, контролер проанализировал принципы управления изменениями и их влияние на функционирование ведомств и качество обслуживания граждан. Исследование охватило министерство премьер-министра, Управление государственной службы, а также ряд подразделений министерства финансов.
Основные выводы указывают на три фактора неэффективности: высокая частота смены составов правительства (в среднем формирование нового кабинета происходит каждые два года вместо четырех), избыточное количество министерств по сравнению с международной практикой и постоянное перераспределение сфер ответственности. За отчетный период было принято 76 решений о структурных изменениях, в рамках которых 50 сфер деятельности передавались между ведомствами, причем 40% из них — неоднократно.
Отчет указывает на существенную «функциональную цену»: частые перестановки создали организационную нестабильность, приведшую к сбоям в предоставлении услуг, преемственности планирования и управлении информационными системами. Экономический ущерб, по данным бюджетного отдела, достигает сотен миллионов шекелей ежегодно. Энгельман приводит примеры, демонстрирующие реальный вред для граждан, в частности, в вопросах восстановления Севера и Юга, пострадавших в ходе войны.
Контролер отмечает, что менее чем за два года ответственность за восстановление этих регионов неоднократно передавалась между министерствами и уполномоченными лицами. Это привело к частой смене руководства и отсутствию стабильной правительственной линии. По состоянию на июнь 2025 года отчет фиксирует отсутствие многолетнего плана восстановления Севера и неспособность правительства дать четкие ответы жителям относительно их возвращения в свои дома.
Ущерб в обслуживании населения
В отчете приводится пример Управления по развитию и расселению бедуинов в Негеве, которое за короткий срок сменило семь министерств, что негативно отразилось на его информационных системах. Аналогичная ситуация сложилась с Управлением по правам переживших Холокост: постоянные переходы между ведомствами привели к сбоям в обновлении систем и угрозе их краха, при этом инвестиции в размере 24 миллионов шекелей не привели к завершению необходимых работ. Кроме того, разделение сфер профессионального обучения для взрослых между министерствами привело к заморозке реформ, бюджетов и тендеров.
Анализ выявил нехватку управленческой инфраструктуры: аппарат правительства и Управление государственной службы не располагали централизованными данными о передаче полномочий. Лишь в 7% случаев министрам предоставлялись расчеты стоимости таких переходов, а решения принимались без учета реальных ресурсов и кадрового обеспечения. Группы по управлению переходами не документировали процессы в сферах бюджета и закупок, что исключило возможность извлечения уроков.
Контролер подчеркивает, что министерство премьер-министра не завершило проверки, предусмотренные решением правительства от ноября 2024 года, касающиеся упразднения пяти министерств и оптимизации аппаратов. Энгельман констатирует, что политические соображения зачастую преобладают над структурной эффективностью.
Рекомендации по ограничению количества министерств
Контролер призывает премьер-министра завершить работу по ограничению числа министерств и внедрить четкие директивы для структурных изменений. Любые решения о создании новых ведомств или передаче полномочий должны основываться на глубокой штабной работе с прозрачным обоснованием ресурсов. Энгельман предупреждает, что продолжение практики «размножения» министерств не только увеличивает расходы, но и подрывает способность государства предоставлять качественные услуги населению.
В заключение контролер подчеркивает, что премьер-министр Биньямин Нетаниягу обязан обеспечить непрерывную и исправную работу государственных институтов, сохраняя эффективность управления даже в периоды структурных реформ.
