Петиция против расширения полномочий раввинатских судов: «Юридический гибрид, подрывающий верховенство закона»

Общественные организации «Исраэль Хофшит» («Свободный Израиль») и «Мишмар ха-Демократия ха-Исраэлит» («Страж израильской демократии») подали петицию в БАГАЦ против закона о расширении полномочий раввинатских судов. Истцы заявляют, что закон нарушает ряд конституционных положений. По их мнению, существование судебной системы, дискриминирующей женщин, допустимо лишь в силу статьи о сохранении законов в Основном законе о достоинстве и свободе человека, что не дает оснований для расширения подобных полномочий. Организация «Мишмар ха-Демократия» также ходатайствует о временном судебном запрете, который приостановит вступление закона в силу.

24 марта Кнессет утвердил закон, наделяющий раввинатские суды полномочиями выступать арбитрами в любых гражданских спорах. Законодательство создает две серьезные конституционные проблемы: формирование системы, параллельной государственной, где споры рассматриваются по законам Галахи, и наделение государственных судов функциями арбитров. В финальной версии законопроекта было закреплено положение, согласно которому раввинатские суды самостоятельно утверждают свои арбитражные решения, минуя окружной суд. Критики видят в этом шаги к установлению «государства Галахи» и отмечают, что инициатива продвигалась как компенсация ультраортодоксальным партиям за непринятие закона об уклонении от призыва.

В петиции «Мишмар ха-Демократия ха-Исраэлит», поданной адвокатом Моран Савораи, говорится: «Законодательство подрывает основы верховенства закона и государственную судебную систему Израиля, нанося тяжелый, несоразмерный и неконституционный ущерб основным правам, прежде всего праву на равенство, доступу к правосудию и правам работников». В документе подчеркивается, что новый закон создает «неконституционный юридический гибрид», размывающий границы между государственной юрисдикцией религиозных судов и их деятельностью в качестве арбитров.

Истцы указывают, что раввинатские суды структурно дискриминируют лиц, не являющихся еврейскими ортодоксальными мужчинами: женщинам запрещено занимать должности судей, а процессуальные нормы отдают предпочтение мужчинам перед женщинами и евреям перед неевреями. «Речь идет о коренном изменении характера израильской судебной системы и ее основополагающих принципов, требующих, чтобы любая инстанция была ограничена законом и не выходила за рамки своих полномочий», — утверждается в петиции.

Конституционная проблематичность проявляется в двух аспектах. Первый — право раввинатских судов направлять приглашения от имени истца, что создает ложное впечатление обязательного характера арбитража. Второй — статус арбитражного решения, которое приравнивается к судебному вердикту и не требует дополнительного утверждения.

Организация «Исраэль Хофшит» в петиции, поданной доктором Хагаем Калаем, отмечает, что закон создает механизм государственного субсидирования арбитражных процессов исключительно для религиозного населения, в то время как частный арбитраж стоит значительных средств. Кроме того, подчеркивается неконституционность расширения полномочий органа, в котором часть населения страны не может участвовать.

Также «Исраэль Хофшит» оспаривает законность привлечения судей (даянов) к выполнению функций арбитров, ссылаясь на статью 18 Закона о судьях религиозных судов, запрещающую им заниматься иной деятельностью, кроме судебной. Генеральный директор «Исраэль Хофшит» Ури Кейдар заявил: «Полномочия раввинатских судов нужно сокращать, а не расширять, и уж точно не создавать еще одну параллельную судебную систему».