Почему государство сохраняет владение 15 тысячами автомобилей вместо перехода на лизинг?

Автопарк правительства Израиля должен быть примером для подражания для всего рынка. Это один из крупнейших автопарков в экономике, насчитывающий более 15 000 транспортных средств, из которых свыше 5000 — личные автомобили, закрепленные за сотрудниками. Управление этим активом осуществляется Министерством финансов, что дает ему доступ к лучшим экономистам и бухгалтерам.

Однако на практике этот огромный парк продолжает использовать устаревшие методы оснащения и управления: прямую закупку транспортных средств, переход их в собственность государства, приобретение отдельных договоров на обслуживание и продажу машин на тендерах по окончании срока эксплуатации. Ряд отчетов государственных контролеров указывали на неэффективность существующего метода, а в отчете за 2022 год содержалась однозначная рекомендация перейти на аутсорсинг, то есть на операционный лизинг.

Министерство финансов уже несколько лет изучает этот шаг, но на практике решение до сих пор не принято, за исключением, по-видимому, «решения не принимать решения».

Преимущества и недостатки

Переход на лизинг имеет очевидные преимущества, главным из которых является хеджирование рисков обесценивания при продаже транспортных средств. Убыток при продаже значителен, поскольку средний годовой пробег государственного автомобиля, закрепленного за сотрудником, составляет около 40 000 км, что примерно на 30% больше, чем у корпоративного автомобиля в частном секторе. Это показатель экстремального износа еще до учета механических и внешних повреждений.

• 40% государственных транспортных средств превышают модель возраста автомобилей, установленную администрацией.

• 500 миллионов шекелей — потенциал единовременного дохода от перехода автопарка на систему лизинга.

• 6 миллионов шекелей — оценка ежегодной экономии при переходе с административной системы на лизинг.

• Всего 3 офицера по транспорту отвечают за около 4500 транспортных средств, используемых примерно 12 000 водителей.

Источник: отчет государственного контролера

В текущей модели «покупка-собственность» государство берет на себя весь убыток от остаточной стоимости и продает транспортные средства в основном торговцам по бросовым ценам. Напротив, при лизинге риск обесценивания и сложности, связанные с тендерами на продажу, переходят к лизинговой компании. Это особенно важно в отношении электромобилей и гибридов (plug-in), вокруг сохранения стоимости которых в будущем все еще существуют значительные вопросы.

Еще одним преимуществом является операционная эффективность. Управление автопарком, техническое обслуживание, проверки и ремонт тысяч машин требуют административного механизма и дорогостоящей рабочей силы. Передача управления «вовне» позволит государству сократить расходы и сосредоточиться исключительно на контроле.

Дополнительным плюсом является гибкость и быстрое обновление автопарка, который сегодня, по словам контролера, включает транспортные средства, давно прошедшие срок замены. Лизинговые контракты позволяют быстрее модернизировать парк и адаптироваться к технологическим трендам без накопления устаревших активов. Наконец, лизинг обеспечивает распределенный и стабильный денежный поток: вместо единовременных высоких капитальных затрат (CapEx) государство переходит к предсказуемым текущим расходам (OpEx), что облегчает планирование бюджета. В конечном итоге переход на лизинг может привести к экономии от 12% до 15% общих затрат на автопарк.

С другой стороны, существуют барьеры, главный из которых — снижение переговорной силы государства. Управление государственного автопарка закупает тысячи машин напрямую у импортеров со значительными скидками. Министерство финансов должно обладать схожей переговорной силой и в отношении лизинговых компаний. Однако лизинговые компании хорошо осведомлены о состоянии государственных транспортных средств и могут включать «защитные пункты» (например, премии за ускоренную амортизацию или штрафы за сверхнормативный пробег), чтобы хеджировать риски.

---

Обойти «китайскую мину»

Последним и неофициальным барьером, стопорящим процесс, является опасение за безопасность данных, которое приписывается подключенным к сети китайским транспортным средствам. Государство стремится перевести автопарк на полностью электрические или гибридные модели, в которых китайские производители доминируют с точки зрения разнообразия и экономической выгоды.

Государство находится между молотом и наковальней: с одной стороны, органы кибербезопасности накладывают вето на оснащение госслужащих китайскими автомобилями, с другой — существует риск экономических санкций со стороны Китая при введении прямого запрета. Хотя соглашения ВТО запрещают дискриминацию по стране происхождения, они допускают исключения, основанные на национальной безопасности и защите конфиденциальности.

Решением может стать внесение в контракты «пунктов отсева», требующих, чтобы вся информация, генерируемая транспортным средством (местоположения GPS, история поездок, данные телеметрии), хранилась и обрабатывалась исключительно на серверах, расположенных в Израиле или странах, соответствующих стандартам GDPR. Однако сомнительно, что многие китайские автомобили смогут соответствовать этому пункту, так как они имеют глубокое подключение к серверам в Китае для обновлений и диагностики.

Министерство финансов прокомментировало ситуацию: «Вопрос находится на рассмотрении в рамках штабной работы, проводимой в эти дни, которая включает обзоры рынка, изучение экономических моделей и картирование потребностей. По завершении проверок будет определен порядок реализации в соответствии с выводами и директивами».