Политические инициативы по вопросу призыва: в чем разница?
Вопрос призыва ультраортодоксов обостряет разногласия не только внутри коалиции, но и в оппозиционном блоке. Ведущие политики, включая Бени Ганца, Гади Айзенкота и Авигдора Либермана, представили свои стратегии решения кризиса. Разбираемся в деталях этих предложений и их ключевых различиях.
После каденции, полной потрясений, кажется, что дату истечения срока полномочий нынешнего Кнессета определит закон об освобождении от призыва. Вопрос призыва ультраортодоксов (харедим) создает напряженность среди партий коалиции, но выясняется, что не только там: бывшие премьер-министры Нафтали Беннет и Яир Лапид атаковали своих партнеров по блоку Гади Айзенкота и Яира Голана после публикаций о контактах последних с представителями ультраортодоксальных партий.
Беннет заявил:
«Я хочу, чтобы всем было ясно: в следующем правительстве под моим руководством не будет никаких компромиссов в вопросах призыва. Не будет политических сделок за счет тех, кто служит в армии, и никто не получит 30-процентную скидку. В следующем правительстве все призываются. Тот, кто не будет служить — не получит ни шекеля от государства. Вот так просто. Когда это касается безопасности государства, компромиссов нет».
Айзенкот не остался в долгу и ответил:
«И в последние часы звучат популистские и несерьезные заявления тех, кто занимал высокие посты в государстве, которые говорили, что у них все будут призываться — и ничего не продвинули».
Итак, сегодня темой любого спора является то, как призывать ультраортодоксов. Неудивительно, что на политической арене циркулирует множество таких планов. Но что на самом деле говорит каждый из них и насколько глубоки различия между ними? Попробуем навести порядок.
От поправки к поправке
Как все началось? Хотя корни освобождения от призыва в армию, предоставленного ультраортодоксам, уходят во времена основания государства, на этот раз мы ограничимся недавней историей. В 2014 году под руководством тогдашнего министра финансов Яира Лапида была принята 19-я поправка, которая, среди прочего, регулировала вопрос призыва ультраортодоксов. Центральным элементом этой поправки является установление квот на призыв для ультраортодоксов (которые должно определять правительство) и обусловливание возможности отсрочки призыва студентов ешив и аврехов старше 21 года выполнением этих квот.
В ноябре 2015 года (когда Лапида уже не было в правительстве) была принята 21-я поправка, которая изменила суть 19-й поправки и в значительной степени выхолостила ее содержание. Новая поправка создала большую гибкость в отношении отсрочки службы до достижения возраста освобождения, даже в случае невыполнения целей призыва. Против поправки были поданы три петиции (одна из них от партии «Есть будущее»), и в 2017 году Верховный суд большинством голосов принял решение о недействительности соответствующей главы. Это означало, что с того момента освобождение ультраортодоксов от призыва не было закреплено в законодательстве.
В последующие годы было предпринято несколько попыток закрепить в законодательстве порядок призыва ультраортодоксов, одним из запоминающихся примеров является период предыдущего правительства. Тогда министерство обороны под руководством Бени Ганца разработало план призыва, который прошел в первом чтении в январе 2022 года. Однако в том же году Кнессет самораспустился, и законодательный процесс не был завершен.
Тем не менее, нынешний Кнессет применил к этому предложению «правило преемственности», что позволило коалиции использовать его, по крайней мере формально, в качестве основы для законодательства об освобождении от призыва. Нынешнее предложение было подано председателем комиссии по иностранным делам и безопасности Боазом Бисмутом, и оно прошло в комиссии подготовку ко второму и третьему чтениям. Сейчас, как известно, оно ожидает достижения договоренностей между партиями коалиции.
Конкурирующие предложения
Но есть и те, кто выдвигает другие предложения взамен. Так, партия «Яшар» под руководством бывшего начальника Генштаба Гади Айзенкота опубликовала на своем веб-сайте «Принципы плана службы». Партия детализирует десять принципов, один из которых — «их Тора — их ремесло». Согласно этому принципу, в каждом призывном цикле будет сохраняться квота до 3% от всего цикла для отсрочки службы на год с целью изучения Торы для тех, кто отвечает определению «выдающийся» (илуй) согласно внешним критериям.
В другом принципе указаны «личные ограничения», которым будут подвергаться «те, кто не отслужил в ЦАХАЛ или на другой службе в полном объеме до 26 лет». То есть, эти ограничения предлагается применять не только к студентам ешив, не выполнившим условия соглашения, а в целом ко всем, кто не завершил службу должным образом. Сравнение этого предложения с планом призыва, разработанным коалицией, выявляет очень четкие черты сходства, хотя оно отличается от него в ряде пунктов — например, в максимальном возрасте, до которого будут налагаться запреты: в то время как предложение Бисмута говорит о 23 годах, в принципах партии «Яшар» этот возраст составляет 26 лет.
Еще одним высказавшимся по этому вопросу стал Авигдор Либерман, председатель партии «Наш дом Израиль». Так, только на этой неделе он опубликовал в социальных сетях список санкций для «каждого молодого человека / девушки в возрасте 18 лет — евреев, мусульман, христиан, друзов и черкесов — которые будут уклоняться от призыва». Среди представленных Либерманом санкций он повторил свое предложение, вызвавшее недавно споры — лишать права голоса в Кнессет тех, кто не отслужил по закону.
На что важно обратить внимание?
При обсуждении порядка освобождения от призыва есть несколько вопросов, на которые должен ответить любой план: сколько студентов ешив хотят призвать, кому дается освобождение — и что происходит в ситуации, когда условия соглашения не выполняются. Отсюда вытекают такие вопросы, как цели призыва, кто является ультраортодоксом, возраст службы и возраст освобождения от службы, продолжительность службы, санкции и служба вне рамок армии (гражданская служба).
Не погружаясь во все эти вопросы, важно поговорить о различиях между целями и квотами. Как объясняют Итай Асаф и Эммануэль Гиршфельд Трахтингот в рамках обзора, опубликованного в институте «Тахлит», в общественном и профессиональном дискурсе закрепились два основных подхода к измерению успеха соглашения.
Один подход — это установление обязательных численных квот студентов ешив, которые будут призываться ежегодно, при этом ешивы обязаны их выполнять (но освобождаются сверх этого). Второй подход — это установление целей, которые не являются полностью обязательными, но отражают желаемый минимальный порог призыва, оставляя возможность увеличить объем призыва на более позднем этапе. Наряду с этими двумя подходами звучат и мнения, призывающие сосредоточить регулирование именно на сокращении числа освобождений, не устанавливая определенной цели призыва.
