Политическое влияние страховых агентов: как лобби блокирует реформы в Израиле
Министр культуры и спорта Мики Зоар оказался в центре коррупционного скандала, связанного с продвижением интересов страховых агентов. Эксперты отмечают, что мощное лобби страховых агентов в Кнессете систематически блокирует реформы, направленные на повышение конкуренции и защиту прав потребителей.
В четверг министр культуры и спорта Мики Зоар («Ликуд») во второй раз за четыре дня явился в офисы подразделения «Лахав 433» в Лоде для допроса под предостережением по делу «Рука руку моет» — коррупционному делу в Гистадруте со всеми его многочисленными ответвлениями. Следователи Национального подразделения по расследованию мошенничества (ЯХА) вменяют Зоару взяточничество, мошенничество и злоупотребление доверием на том основании, что он, по всей видимости, помогал продвигать деловые интересы страхового агента Эзры Габая, в том числе содействуя его привлечению к работе с различными структурами. С другой стороны, Габай, влиятельный член «Ликуда» и «подрядчик голосов», работал над продвижением Зоара среди членов партии. Сам Габай не раз хвастался своими разветвленными связями с Зоаром. «Он рассказывал, что Зоар обязан ему своей карьерой, потому что он продвигал его на праймериз», — сообщил недавно изданию «Кальклист» высокопоставленный сотрудник страховой компании.
Сейчас полиция пытается подтвердить подозрение, что речь идет не только о самостоятельной инициативе Габая, а об отношениях по принципу «ты — мне, я — тебе». Зоар решительно отверг подозрения против него и в распространенном видеоролике заявил:
«Я воспользовался возможностью, чтобы подробно объяснить следователям, как израильская политика работала всегда и без исключения, в том числе и у нас в «Ликуде».»
Посыл, вытекающий из слов Зоара, заключается в том, что в его действиях нет криминального аспекта, а его многолетняя деятельность в пользу страховых агентов является частью нормы в рамках неписаных правил силы и влияния в израильской политике. Вопрос о том, переступил ли Зоар уголовный порог, еще будет расследоваться, однако его высказывание проливает свет на темные коридоры, где политическая власть и связи открывают двери — а иногда и блокируют реформы и инициативы, продвигаемые профессиональными кругами, регуляторами и правительственными министерствами на благо общества. Это происходит потому, что они могут нанести ущерб группе интересов, в данном случае группе, насчитывающей 13 тысяч страховых агентов, среди которых более 1000 являются членами «Ликуда», а также других партий, и они считаются одной из самых сильных лоббистских структур в Кнессете.
«Агенты умеют валить инициативы еще на ранней стадии и склонять их в свою пользу»
Многие источники в Кнессете, правительстве, регуляторных органах, на рынке капитала, а также среди самих страховых агентов признают, что сегодня продвижение реформ в отрасли практически невозможно. «Политическая сила страховых агентов огромна, и в их власти кастрировать почти любое изменение, которое угрожает нанести им ущерб, даже если оно идет на пользу обществу или конкуренции», — заявил политический источник. «Даже точечные изменения в модели вознаграждения или требованиях к прозрачности блокируются еще до того, как они доходят до стадии законодательства», — сообщил «Кальклисту» правительственный источник. «Агенты умеют валить инициативы еще на ранней стадии и склонять их в свою пользу с помощью политической силы. И это не только в «Ликуде», это сила, которая распространяется на многие партии».
Так, например, в экономическом плане на 2023–2024 годы министерство финансов пыталось продвинуть широкую реформу, направленную на уменьшение конфликта интересов в отрасли. Среди прочего предлагалось изменить структуру комиссионных так, чтобы была установлена единая комиссия для агентов при переводе клиента в структуры, управляющие сбережениями в сфере пенсионных касс, чтобы уменьшить стимул для агента отдавать предпочтение структурам, предлагающим ему более высокую комиссию. Накануне принятия закона о регулировании хозяйства на 2025 год министр финансов Бецалель Смотрич признал на пленарном заседании Кнессета, что решил отказаться от продвижения рекомендаций из-за политического давления страховых агентов. «Я хочу выложить карты на стол. Страховые агенты обладают очень большой политической силой. В прошлом году я должен был выбирать сражения, и, к сожалению, я не мог вести это сражение», — сказал он.
Отчет: «Модель вознаграждения не ведет агента к действиям обязательно в интересах потребителя»
Межведомственный отчет, опубликованный в январе 2025 года группой под руководством бывшего гендиректора министерства финансов Шломи Хейзлера, установил, что корень проблемы кроется в структуре стимулов в отрасли. Согласно отчету, тот факт, что страховые агенты получают вознаграждение в основном от институциональных структур, чьи продукты они распространяют, создает встроенный конфликт интересов, который иногда наносит ущерб интересам клиента. Несмотря на рекомендации по глубокому изменению модели вознаграждения и повышению прозрачности, законодательство по этому вопросу не продвинулось.
«Взяточная комиссия» и искаженная структура рынка
Высокопоставленные лица на рынке капитала описывают реальность, в которой агенты получают особенно высокие комиссионные — иногда 10–15 тысяч шекелей за перевод миллиона шекелей — наряду с различными льготами. «Это создает четкий стимул переводить клиентов в зависимости от размера комиссии», — говорит менеджер институциональной структуры. «Я называю это взяточной комиссией, потому что структура, которая даст агенту больше, — имеет шанс получить от него больше. Это регуляторный провал, который законодатель может исправить в один миг и прекратить этот беспредел, но только из-за политического лобби это не исправляется». На протяжении многих лет депутаты Кнессета и министры — в основном от «Ликуда», но не только — вставали на сторону страховых агентов в ключевых точках. В Кнессете рассказывают, что депутаты, такие как Элияху Ревиво или Шалом Данино, открыто выступали посредниками между Минфином и коллегией страховых агентов, блокируя инициативы, которые могли бы ударить по их доходам.
«В «Ликуде» всегда есть кто-то, кто заботится об интересах агентов»
«В «Ликуде» всегда есть кто-то, у кого есть «портфель» страховых агентов. Кто заботится об их интересах. Раньше это был Мики Зоар, потом Элияху Ревиво, а затем Шалом Данино и также Дан Илуз», — говорит источник в отрасли. «Но это не только в «Ликуде». Они пустили ветви и развили связи также с депутатами от «Еш Атид», ШАС, «Авода», арабских партий. Они доходят до всех». Страховые агенты работают изощренно: они инициируют предложения, дают депутатам готовые законопроекты, включая целую маркетинговую оболочку, что позволяет парламентариям получать повестку и темы для выступлений в СМИ, обеспечивая при этом защиту интересов лобби.
