Разделение должности юридического советника правительства: что изменится
Коалиция планирует принять законопроект о разделении должности юридического советника правительства в ограниченном формате до завершения работы нынешнего Кнессета. Реформа направлена на изменение статуса советника, который сегодня выступает обязательным толкователем закона для исполнительной власти.
Под давлением завершения летней сессии Кнессета, который распускается через две недели, коалиция приняла решение утвердить законопроект о разделении должности юридического советника правительства в ограниченном формате. Поскольку речь идет об одном из ключевых элементов правовой реформы, в законодательной комиссии Кнессета было проведено около 60 бурных заседаний с участием депутатов, представителей юридической службы и экспертов.
Текущий статус и полномочия
С момента основания государства юридический советник является уполномоченным толкователем закона для исполнительной власти. Если он определяет, что действия правительства нарушают закон, кабмин обязан скорректировать свои решения. Правовая система подчеркивает, что верховенство закона необходимо для защиты граждан от произвола и соблюдения демократических ценностей Израиля.
Критики из коалиции, включая министра юстиции Ярива Левина, утверждают, что советник обладает чрезмерной властью, не имеющей аналогов в мире. По их мнению, советник ограничивает реализацию политики, за которую проголосовали избиратели, а также создает конфликт интересов, будучи одновременно советником правительства и главой прокуратуры, инициирующей уголовные дела против высокопоставленных чиновниников.
Суть законопроекта
Законопроект предполагает разделение полномочий на две должности:
-
Юридический советник правительства: отвечает за консультирование, представительство государства в некриминальных делах и руководство системой юридического консультирования.
-
Генеральный прокурор: отвечает исключительно за уголовное право, включая руководство прокуратурой.
Согласно проекту, юридический советник будет назначаться правительством без участия комиссии по поиску кандидатов, а срок его полномочий будет привязан к сроку работы кабинета министров. Правительство также получит право нанимать внешних адвокатов, если позиция советника не совпадает с государственной политикой.
Аргументы противников
Противники реформы указывают на отсутствие в Израиле конституции и системы сдержек, аналогичных западным странам, что делает институт юридического советника и Верховного суда единственным барьером против произвола власти. Юридическая служба правительства предупреждает, что предложенные изменения приведут к политизации системы правоприменения и ослаблению защиты прав личности.
На данный момент законодатели, по всей видимости, отказались от создания отдельного поста генерального прокурора в рамках текущего ограниченного формата. Эксперты опасаются, что это создаст правовой вакуум, при котором юридический советник утратит возможность эффективно блокировать незаконные решения правительства, что в конечном итоге нанесет ущерб верховенству закона и надлежащему управлению.
