Разделение полномочий юрсоветника: Ротман ускоряет принятие закона до выборов

Закон о разделении полномочий юридического советника правительства набирает обороты после того, как на прошлой неделе он был принят в первом чтении. Инициатор законопроекта, председатель комиссии по конституции депутат Кнессета Симха Ротман, назначил шесть дней заседаний на ближайшие две недели, чтобы подготовить документ к окончательному утверждению до ожидаемого роспуска парламента.

Законопроект фактически разделяет полномочия юрсоветника на две отдельные должности: юридического советника правительства и генерального прокурора. Значительная часть работы комиссии заключается в подготовке косвенных поправок к примерно 250 законам, включая основные законы, затрагивающие эту должность. «Нужно определить, в каких случаях речь идет о роли советника как прокурора, а в каких — как адвоката правительства или хранителя общественного интереса», — пояснил Ротман.

Отдельным предметом обсуждения станет влияние реформы на избирательный процесс. Комиссии предстоит решить, должен ли юридический советник правительства определять порядок действий в период выборов и контролировать использование государственных ресурсов для предотвращения запрещенной агитации, или же эти функции следует передать другому органу. Также обсуждается создание комиссии старших должностных лиц, призванной ограничить исключительную власть прокурора в вопросах подачи обвинительных заключений против министров, депутатов и судей. Механизм, ранее предложенный Гидеоном Сааром и включенный в коалиционные соглашения, стал камнем преткновения из-за опасений, что он нарушает принцип равенства перед законом.

Главный вызов для Ротмана — дефицит времени, так как до ухода Кнессета на каникулы осталось менее двух месяцев, а сроки проведения выборов остаются неопределенными.

Суть законопроекта

Согласно предложению, генеральный прокурор будет отвечать за уголовную сферу и возглавит генеральную прокуратуру. Юридический советник правительства сосредоточится на правовом консультировании исполнительной власти. Его назначение будет производиться правительством по рекомендации премьер-министра и министра юстиции, а срок полномочий будет привязан к сроку работы самого правительства.

Законопроект также предполагает, что юридический советник будет помогать правительству в реализации его политики. При этом правительство получит право не следовать юридическим заключениям советника, если сочтет их противоречащими своим целям. В судебных процессах позицию государства будет определять правительство, и в случае разногласий с советником власти смогут привлекать сторонних адвокатов.

Генеральный прокурор, напротив, будет назначаться правительством на шестилетний срок по рекомендации общественной комиссии и будет независим в своих решениях, подчиняясь только верховенству закона.

Аргументы сторон

Сторонники реформы указывают на чрезмерную концентрацию власти в руках одного института, что противоречит принципу децентрализации, а также на внутренний конфликт интересов, когда советник одновременно является доверенным лицом правительства и обвинителем его членов.

Противники законопроекта, включая заместителя юрсоветницы доктора Гиля Лимона, выражают серьезную обеспокоенность. На заседании комиссии Лимон заявил: «Это не просто закон о разделении, это закон об отмене должности в том виде, в каком мы ее знаем — как хранителя правового порога. Если идти на выборы с политически ангажированным юрсоветником, это создает угрозу демократическим процедурам». Лимон подчеркнул, что в предвыборный период роль советника критически важна для контроля за использованием государственных ресурсов, и ослабление этого механизма может негативно сказаться на честности выборов.