«Разрыв с Трампом» и «борьба за выживание»: освещение отклонения плана по Газе — и разница с программой, которую принял Нетаниягу

На фоне приближающихся выборов в Кнессет, в мире сегодня (воскресенье) широко освещают заявление премьер-министра Биньямина Нетаниягу о том, что Израиль отвергает документ из 15 пунктов Совета мира по Газе. «Речь идет о редком публичном разрыве с Трампом, который наряду с Нетаниягу поддерживал головокружительное и порой непредсказуемое партнерство», — написали в «Нью-Йорк таймс». Далее в статье отмечается, что премьер-министр Нетаниягу «сталкивается с тяжелой предвыборной кампанией» и что, несмотря на обещание «полной победы» над ХАМАС после теракта 7 октября, террористическая организация все еще контролирует части сектора. В «Таймс» напомнили о первоначальном прекращении огня между Израилем и ХАМАС при посредничестве США, достигнутом в октябре прошлого года, но отметили, что оно лишь «отложило на более поздний этап некоторые из самых сложных вопросов, включая контроль ХАМАС над сектором». Согласно мирному плану Трампа по Газе, ХАМАС должен отказаться от своего оружия — это ключевое требование Израиля. Однако вооруженное сопротивление Израилю, как было написано, является центральным принципом идеологии террористической организации. В сети BBC в контексте нынешнего плана по Газе было отмечено, что за несколько месяцев до выборов в Израиле «маловероятно, что премьер-министр захочет идти на уступки». В статье упоминалось, что министр национальной безопасности выступил против плана, и было написано, что члены коалиции из крайне правых призывают провести повторное голосование в кабинете по плану для Газы — и покончить с этим. В CNN утверждали, что правая коалиция премьер-министра Нетаниягу отстает в опросах перед выборами и что «высокопоставленные министры в правительстве сигнализировали, что они заинтересованы в расширении контроля. Члены кабинета из крайне правых приветствовали слова Нетаниягу». В статье также процитирован министр финансов Бецалель Смотрич, который сказал, что «ЦАХАЛ не может отступить ни на миллиметр в секторе Газа». В NBC написали, что Нетаниягу «сталкивается с внутренней политической борьбой за свое выживание перед ожидаемыми в октябре выборами, при этом вопрос статуса войн в Газе и в Иране, как ожидается, станет решающим фактором». В статье упоминалось, что публичный отказ от мирного плана, который Трамп неоднократно представлял как ключевое достижение своей внешней политики, происходит после месяцев растущей напряженности между Белым домом и руководством Израиля вокруг Ирана.

«20 пунктов» — да. «15 пунктов» — нет.

В октябре прошлого года Израиль, как уже упоминалось, согласился на «план 20 пунктов» Трампа по окончанию войны в Газе, который был опубликован сразу по завершении встречи, которую он провел с Нетаниягу. План тогда включал, среди прочего, освобождение заложников, остающихся в плену у ХАМАС, прекращение огня, ввоз помощи в сектор — и обещание, что Израиль не будет оккупировать или аннексировать Газу. Согласно деталям, опубликованным тогда, по мере того как международные силы будут укреплять контроль и стабильность, ЦАХАЛ будет отступать в соответствии с этапами и условиями, которые будут установлены между ЦАХАЛ, международными силами, арабскими странами и США, вплоть до полной передачи сектора Газа в их руки. Также было указано, что будет сохранено лишь периферийное присутствие безопасности до тех пор, пока не будет полностью гарантировано отсутствие террористической угрозы со стороны сектора Газа. Однако сейчас Израиль, как уже упоминалось, отверг новый план, который включает 15 пунктов и был опубликован около полутора недель назад. Совет мира по Газе опубликовал «дорожную карту» по реализации плана, которая устанавливает постепенный, ограниченный по времени и контролируемый на международном уровне процесс разоружения террористических организаций и ополчений и полного израильского отступления из сектора. В заявлении, в котором он отверг план, Нетаниягу подчеркнул, что «ЦАХАЛ не осуществит никакого отступления до разоружения ХАМАС».

План, который Израиль отказался принять

Нынешний план, включающий 15 пунктов, указывает, что все стороны должны подтвердить свою приверженность всеобъемлющему плану президента Трампа по достижению мира в Газе. «Посредством этого процесса стороны стремятся положить конец циклу разрушений, обеспечить завершение израильского отступления из сектора Газа, вернуть жизнь в нормальное русло, позволить палестинское управление, восстановление, безопасность, выздоровление и экономическое развитие, реабилитировать пострадавшие группы и облегчить открытие надежного политического пути, который приведет к самоопределению и созданию государства», — написано в плане. Второй пункт призывает Израиль без промедления выполнить все обязательства, остающиеся у него в рамках Шарм-эш-Шейхского соглашения, и в частности прекращение военных действий. Наряду с этим, написано, ХАМАС и палестинские фракции завершат прекращение всех военных действий в соответствии с Шарм-эш-Шейхским соглашением и мирным планом. Параллельно, график и механизмы реализации этой дорожной карты будут подготовлены в течение 14 дней после того, как все стороны утвердят ее, при этом этот период можно будет продлить решением Международного комитета по проверке (IVC). С завершением графика и механизмов реализации, Комитет по управлению Газой (NCAG) войдет в сектор и начнет выполнять свои обязанности. Третий пункт касается того, что переход к следующему этапу будет обусловлен проверенным выполнением обязательств, установленных на предыдущем этапе. Международный комитет по проверке (IVC) будет следить за любым нарушением со стороны обеих сторон посредством усиленного механизма контроля. В четвертом пункте написано, что ХАМАС и остальные фракции соглашаются, что все функции гражданского управления и безопасности в секторе Газа будут переданы Комитету по управлению Газой в соответствии с всеобъемлющим планом президента Трампа. Они также заявляют, что Комитет по управлению Газой будет обладать полной независимостью в выполнении своих обязанностей и что фракции не будут вмешиваться в его дела в течение переходного периода. После того как Национальный комитет по управлению Газой полностью примет на себя свои обязанности в секторе Газа, он обеспечит непрерывность деятельности гражданских институтов и государственных услуг. «Комитет по управлению Газой будет работать над оценкой законных обязательств перед поставщиками, подрядчиками и другими сторонами — на общую сумму, не превышающую 400 миллионов долларов, и заниматься ими», — было указано. Шестой пункт устанавливает, что сектор Газа будет управляться в соответствии с принципом «одна власть, один закон, одно оружие». Седьмой пункт устанавливает, что полицейские, прошедшие новую подготовку, будут интегрированы в существующие структуры полиции, и что весь полицейский персонал пройдет комплексный процесс отбора и проверки. Что касается разоружения сектора, в восьмом пункте написано, что процесс вывода из эксплуатации и хранения тяжелого оружия, объектов по производству средств ведения войны, складов оружия и туннелей — «начнется после завершения обязательств, остающихся в рамках Шарм-эш-Шейхского соглашения, входа Комитета по управлению Газой в сектор и развертывания международных сил стабилизации». Также написано, что процесс будет связан с постепенным израильским отступлением из районов, находящихся под его контролем в секторе Газа, и разоружением вооруженных ополчений. «Реализация этой дорожной карты, включая вопрос оружия и другие пункты всеобъемлющего мирного плана, создаст подходящие условия для надежного пути к достижению палестинского самоопределения и созданию государства», — было указано. Следующий пункт в плане устанавливает, что личное оружие в секторе Газа будет подпадать под действие положений соответствующих палестинских законов. Кроме того, оружие ополчений будет выведено из эксплуатации и будет храниться под властью Национального комитета по управлению Газой. Члены этих ополчений не будут интегрированы в службы безопасности и полицию. Также в плане указано, что будет подписано мирное соглашение в соответствии с палестинскими нормами и законами, и оно будет включать обязательства по немедленному прекращению внутреннего насилия, воздержанию от актов мести, демонстраций силы, военных парадов и вооруженных демонстраций. Временные международные силы стабилизации, как было указано, будут развернуты в секторе Газа, чтобы отделить израильские силы от районов, находящихся под контролем Комитета по управлению Газой. Силы стабилизации не будут выполнять полицейские задачи или задачи, связанные с палестинским обществом. Кроме того, они будут следить за соблюдением всеми сторонами прекращения огня, обучат палестинскую полицию, обеспечат защиту гуманитарной помощи и жизненно важных поставок в сектор Газа и их передачу, а также помогут Комитету по управлению Газой по его просьбе в любой другой задаче, не связанной с полицейской деятельностью. Еще один пункт устанавливает, что израильские силы завершат свое постепенное отступление из сектора Газа в соответствии с графиком, который будет согласован, таким образом, который соответствует восьмому пункту этой дорожной карты и в соответствии с всеобъемлющим планом президента Трампа, который включает обязательство не принуждать никого покидать сектор. В последних пунктах написано, что Национальный комитет по управлению Газой (NCAG) будет отвечать за решение инцидентов внутренней безопасности и что реализация восстановления сектора Газа и предоставление необходимых ресурсов и финансирования будут осуществляться в соответствии с планом и графиком, которые будут подготовлены и под контролем Совета мира и Комитета по управлению Газой, в соответствии с соответствующими законами и международными стандартами.

---

План, который Израиль принял в прошлом

В конце прошлого года Израиль принял план Трампа из 20 пунктов по окончанию войны в Газе. Тот же план установил, что сектор Газа станет демилитаризованной зоной, свободной от террора, которая не будет представлять угрозу для своих соседей. Сектор Газа будет развиваться заново на благо своих жителей, которые настрадались достаточно, и что если обе стороны согласятся на предложение — война закончится немедленно. «Силы ЦАХАЛ отступят на согласованную линию, чтобы подготовиться к освобождению заложников. В этот период будут прекращены все военные действия, включая воздушные и артиллерийские бомбардировки, а линии боевых действий будут заморожены до тех пор, пока не будут созданы условия для постепенного и полного отступления», — было написано тогда. Кроме того, в соглашении было установлено, что в течение 72 часов с момента, когда Израиль публично объявит о принятии соглашения, будут возвращены все заложники — живые и мертвые, и что после этого Израиль освободит 250 пожизненно заключенных и еще 1700 жителей Газы, которые были арестованы после 7 октября 2023 года, включая всех женщин и детей, арестованных в этой связи. Согласно плану, который был утвержден тогда, членам ХАМАС, которые обязуются соблюдать сосуществование и мир, будет предоставлена возможность сложить оружие и получить помилование. Наряду с этим, те, кто захочет покинуть сектор Газа, получат возможность безопасного проезда в принимающие страны. С принятием соглашения, как было написано, будет немедленно направлена полная помощь в сектор Газа в объемах, по крайней мере, таких же, как было установлено в соглашении от 19 января прошлого года, включая восстановление инфраструктуры (вода, электричество и канализация), восстановление больниц и пекарен, а также ввоз оборудования для расчистки завалов и открытия дорог. Распределение помощи будет осуществляться через ООН и ее агентства, Красный Полумесяц и другие международные органы, не связанные ни с одной из сторон. Открытие КПП Рафиах в обоих направлениях будет осуществляться по тому же механизму. В плане было установлено, что сектор Газа будет временно управляться палестинским технократическим и аполитичным комитетом, который будет предоставлять повседневные услуги и действовать под контролем нового международного переходного органа — «Совета мира». Этот орган установит рамки и будет управлять финансированием развития до тех пор, пока Палестинская администрация не завершит свою реформу и не сможет вернуться к безопасному и эффективному управлению сектором. Кроме того, было указано, экономический план Трампа по развитию Газы будет построен группой экспертов, а также будет создана специальная экономическая зона с льготными таможенными пошлинами и механизмами доступа, которые будут установлены с участвующими странами. Кроме того, в соглашении было указано, что никто не будет обязан покидать Газу, и каждый, кто захочет, сможет выйти и вернуться. Что касается террористических организаций в секторе, тогда было написано, что ХАМАС и другие фракции обязуются не участвовать ни в какой форме в управлении Газой, вся террористическая инфраструктура будет разрушена и не будет построена заново, а процесс демилитаризации будет управляться под международным контролем, включая программу обратного выкупа и реинтеграции боевиков. Кроме того, региональные партнеры предоставят гарантии соблюдения ХАМАС и фракциями своих обязательств и обеспечения того, чтобы новый сектор Газа не представлял угрозы. США тогда указали, что будут работать с арабскими и международными партнерами над созданием временных международных сил стабилизации, которые будут называться ISF и войдут в ближайшее время в сектор Газа. Силы будут обучать и поддерживать палестинские полицейские силы, которые пройдут проверку, и будут координировать свою деятельность с Иорданией и Египтом. Силы будут работать с Израилем и Египтом для обеспечения безопасности границ и предотвращения контрабанды оружия, при этом регулируя быстрый и безопасный проход товаров. 16-й пункт в соглашении подчеркнул, что Израиль не будет оккупировать или аннексировать Газу. Согласно деталям соглашения, которое было утверждено тогда, по мере того как международные силы будут укреплять контроль и стабильность, ЦАХАЛ будет отступать в соответствии с этапами и условиями, которые будут установлены между ЦАХАЛ, международными силами, арабскими странами и США, вплоть до полной передачи сектора Газа в их руки. Будет сохранено лишь периферийное присутствие безопасности до тех пор, пока не будет полностью гарантировано отсутствие террористической угрозы со стороны сектора Газа. Также было установлено, что если ХАМАС задержит или отвергнет предложение — договоренности и помощь продолжатся в районах, свободных от террора, которые передаются из-под контроля ЦАХАЛ международным силам. В последних пунктах было указано, что начнется процесс межрелигиозного диалога о ценностях толерантности и сотрудничества, чтобы изменить нарративы среди палестинцев и израильтян и чтобы подчеркнуть преимущества мира. Также было написано, что по мере продвижения развития Газы и реализации реформы Палестинской администрации будут созданы условия для надежного пути к палестинскому самоопределению и государству — стремлению палестинского народа. В последнем пункте было указано: США будут поддерживать диалог между Израилем и палестинцами для достижения согласия по политическому горизонту для сосуществования в мире и процветании.