Соглашение США и Ирана: историческое упущение, которое еще можно предотвратить
Меморандум о взаимопонимании между США и Ираном, подписанный в Версале, вызывает серьезные опасения из-за американских уступок, которые могут обернуться стратегическим провалом. Несмотря на это, у Вашингтона остаются рычаги давления, которые необходимо использовать для достижения реальных целей.
Президент Дональд Трамп принял решение подписать меморандум о взаимопонимании с Ираном во дворце Версаль. Символично, что именно в этом месте Германия подписала акт о капитуляции перед странами Антанты, завершив Первую мировую войну. Тогда Соединенные Штаты были на стороне победителей — на этот раз они оказались по другую сторону баррикад. Меморандум включает тревожные американские уступки и воспринимается как драматический стратегический провал, произошедший сразу после впечатляющих военных успехов. И все же это еще не конец. Соединенные Штаты удерживают важные рычаги давления на Иран, который сталкивается с огромными внутренними трудностями, и смогут использовать их, если Трамп проявит решимость добиться существенных уступок от режима в Тегеране.
Израиль, который был отстранен Трампом от переговоров, обязан действовать для возобновления стратегической координации с Соединенными Штатами на всех уровнях. Несмотря на задержку в начале переговоров в Швейцарии, меморандум определяет 60-дневный период для достижения постоянного урегулирования, который может быть продлен. Переговоры могут затянуться до завершения промежуточных выборов в США в ноябре.
Проблемные аспекты соглашения
Версальское соглашение содержит ряд положений, крайне невыгодных для Израиля. В первом пункте меморандум связывает войну в Иране с борьбой против «Хезболлы» в Ливане. Он диктует прекращение военных действий и гарантирует территориальную целостность, что фактически означает требование израильского отхода. Формулировка соглашения, шаги Трампа по сдерживанию ударов Израиля в Дахии в последние недели и задержка переговоров ограничивают свободу действий Израиля в Ливане, над которым Иран берет своего рода покровительство.
В ядерной сфере Иран обязуется не приобретать и не разрабатывать ядерное оружие, а стороны соглашаются решить вопрос обогащенного урана путем его разбавления на территории Ирана под контролем МАГАТЭ. Это американская уступка, сделанная заранее, несмотря на прежние заявления Трампа о необходимости вывоза урана из страны. Кроме того, в документе не упоминаются вопросы заморозки обогащения и запрета на накопление материала.
Финансовый «кислородный шланг» для режима аятолл и Корпуса стражей исламской революции также вызывает вопросы. Вопреки заявлениям Трампа о том, что снятие санкций будет обусловлено конкретными действиями, соглашение позволяет Ирану немедленно продавать нефть и размораживает все 24 миллиарда долларов его активов в обмен на соблюдение условий меморандума, а не как часть постоянного урегулирования.
Риски и последствия
Ормузский пролив — главный рычаг Ирана против США и мировой экономики — будет открыт, однако Иран обязуется не взимать плату за проход только в первые 60 дней. Подразумевается, что после этого он потребует оплату за «морские услуги», что противоречит международному праву.
Трамп проявил чрезмерную готовность закончить войну, чем воспользовался Иран. В рамках этого он отказался от причины, по которой начал конфликт — убийства протестующих в Иране — фактически предав их и предоставив легитимацию режиму в Тегеране, который продолжает казнить граждан. Стремление завершить войну подорвало достоверную военную угрозу и может оставить в руках Ирана рычаги давления в Ормузском проливе и угрозу энергетическим объектам стран Персидского залива.
Путь к исправлению ситуации
Это не обязательно должно закончиться поражением. Соединенные Штаты держат в руках дополнительные карты и рычаги давления на Иран. Используя их решительно, Трамп способен удерживать Иран в подвешенном состоянии, что усилит давление на режим с целью согласия на разумное урегулирование ядерного вопроса. Иран понес беспрецедентные удары во время войны: серьезно пострадала его экономическая, военная и управленческая инфраструктура. Его главный союзник в Ливане был тяжело разбит, Сирия отделилась от оси, а у режима нет возможности справиться с экономическими проблемами страны.
После меморандума с Ираном Израилю нужны новые договоренности с США. Чтобы использовать слабости иранского режима, Соединенные Штаты должны лишить его карты Ормузского пролива, оставив в регионе крупные военно-морские силы. Параллельно необходимо возродить межведомственную рабочую группу на высоком уровне между Израилем и США, чтобы обсуждать следующие шаги и лучше готовить переговоры на уровне лидеров.
Израилю и США следует стремиться к параллельному соглашению, которое будет включать гарантии безопасности: совместную разведывательную кампанию, планирование сценариев, американское военное присутствие в регионе и ускорение восстановления возможностей ЦАХАЛ. В конечном счете, без решительного и жесткого подхода к Ирану Соединенные Штаты не смогут добиться достижений, что приведет к историческому упущению, а возможно, и к тяжелым последствиям на поколения вперед.
Генерал-майор (в отставке) Амос Ядлин — бывший глава АМАН, президент и основатель MIND ISRAEL. Полковник (в отставке) Уди Авенталь — эксперт по стратегии и планированию политики, MIND ISRAEL.
