Центр исследований Кнессета: приватизация электростанций снизила тарифы на 10 миллиардов шекелей

Центр исследований и информации Кнессета (МММ) опубликовал критический отчет о передаче электростанций «Хеврат ха-Хашмаль» частным предпринимателям в рамках масштабной энергетической реформы. По данным МММ, приватизация принесла сектору 9,8 миллиарда шекелей, которые были направлены на покрытие расходов, что обеспечило снижение тарифов для потребителей в среднем на 6,2% в период с 2020 по 2025 год. Кроме того, переход станций в частные руки повысил коэффициент их готовности, что принесло энергетическому сектору дополнительную выгоду в размере 1,33 миллиарда шекелей за счет более эффективного использования ресурсов.

В то же время в МММ отмечают, что текущий уровень конкуренции остается недостаточным, что негативно сказывается на ценообразовании. Профильные ведомства уже работают над исправлением ситуации путем строительства новых электростанций и совершенствования механизмов ценообразования. Отчет, подготовленный по запросу депутата Кнессета Дана Илуза, был представлен на фоне подготовки к следующему этапу реформы, который определит статус «Хеврат ха-Хашмаль» как производителя электроэнергии или исключительно инфраструктурной компании.

Вызовы и противоречивые позиции

Межминистерская комиссия сталкивается с рядом разногласий. Министерство финансов выступает за полный вывод «Хеврат ха-Хашмаль» из сферы генерации, аргументируя это конфликтом интересов: компания выступает одновременно и как производитель, и как инфраструктурный оператор, обязанный подключать своих прямых конкурентов. Кроме того, это отвлекает ресурсы от развития инфраструктуры, что сегодня является основным «узким местом» отрасли.

В самой «Хеврат ха-Хашмаль» настаивают, что их тарифы регулируются государством, а значит, остаются доступными, и компания обладает уникальной конкурентной ценностью. По мнению руководства компании, конкуренции между частными игроками недостаточно, и «Хеврат ха-Хашмаль» должна вернуться к строительству электростанций.

Экономические эффекты приватизации

Исследование подтверждает, что приватизация принесла 9,8 миллиарда шекелей, что позволило снизить стоимость киловатт-часа на 3,1 агоры. Хотя этот доход является разовым, его можно возобновить за счет продажи оставшихся активов «Хеврат ха-Хашмаль». Еще одним важным итогом стал рост готовности станций: частные владельцы повысили этот показатель с 73,3% до 84,1% дневного времени. Это позволяет чаще задействовать более эффективные и экологически чистые мощности.

Кроме того, частный сектор берет на себя инвестиционные риски. В отличие от государственной компании, которая, по данным Государственного контролера, значительно превысила бюджет и сроки строительства на станции «Орот Рабин» (ссылаясь на пандемию и войну «Железные мечи»), частные инвесторы несут ответственность за свои проекты самостоятельно.

Проблемы конкуренции и избыточная прибыль

В МММ указывают на существенные вызовы: конкуренция между частными поставщиками все еще слаба, а разрыв в ценах между часами пиковой нагрузки и периодами спада остается огромным. В часы пик, когда задействованы почти все мощности, текущий метод ценообразования позволяет производителям диктовать высокие цены. Это привело к феноменальной рентабельности: 25% чистой прибыли и 54% рентабельности капитала, что частично оплачивается потребителями.

В 2023 году выплаты по «дополнительным тарифам» (за готовность станций даже при отсутствии выработки) достигли 440 миллионов шекелей. Часть этих расходов можно было бы избежать при внедрении новых методов управления, которые инициирует компания «Нога». Также Управление по защите конкуренции выразило обеспокоенность тем, что намеренное снижение выработки на одних станциях может искусственно завышать прибыль на других, в связи с чем была рекомендована блокировка расширения станции «Дорад» до тех пор, пока группа «Эдельтек» участвует в принятии решений.

Отдельного внимания заслуживает ситуация со станцией «Ридинг» в Тель-Авиве: ее блоки остановлены с 2025 года, будущее площадки неясно, а план использования территории до сих пор не сформирован.

В заключение МММ констатирует: реформа достигла части целей, но нехватка предложения и задержки в строительстве новых мощностей нанесли ущерб конкуренции. Решением проблемы эксперты называют ускорение темпов строительства новых электростанций, что позволит удовлетворить растущий спрос при сохранении низких цен.