Тяжёлая экономическая цена прекращения огня с Ираном

Прекращение огня в войне с Ираном затрудняет обозначение победителей и проигравших в военной операции, которую возглавил президент США Дональд Трамп. Первоначальные ожидания быстрого решения и смены режима в Иране сменились по прошествии пяти с половиной недель войны возвращением к исходной точке. Али Хаменеи ликвидирован, и, возможно, также его сын и наследник Моджтаба, но власть в Иране осталась стабильной при усилении Корпуса стражей исламской революции. Они доказали, что контроль над Ормузским проливом и через него над мировым энергетическим рынком — это глубокий ров, с которым не смогла справиться даже сильнейшая держава мира, по крайней мере без превращения войны в такую, которая длится значительно дольше и имеет высокую цену, как экономическую, так и жизнями американских солдат, которым пришлось бы войти в страну с суши. История войн США в удалённых странах уже показывала, что и тогда существует разрыв между ожиданиями и реальностью.

Ещё миллиарды на ущерб в тылу

Единственный очевидный проигравший, которого можно обозначить в нынешнем промежуточном итоге, — это экономика Израиля, которая снова вошла в состояние навязанного ей локдауна под прикрытием войны. От закрытия неба для полётов и ухода — снова — международных компаний до закрытия системы образования, экономика в шестой раз за последние годы (три локдауна из-за коронавируса, атака 7 октября и операция «С ревом льва») вошла в состояние шока. В конце марта главный экономист Минфина оценил, что в результате нынешнего раунда ВВП в экономике сократится на 9,5% в первом квартале года. Несмотря на то, что речь идёт о непростом ударе, экономика уже доказала свою способность делать рибаунд, во многом благодаря силе частного сектора.

Наряду с сокращением ВВП израильская экономика понесла ещё два экономических удара. Первый — резкий рост гражданских расходов на ущерб в тылу. По состоянию на вечер второго праздника было зарегистрировано около 26 тысяч обращений в Налоговое управление с целью получения компенсаций за ущерб, причинённый имуществу (дома, автомобили и предприятия), в результате попаданий ракет из Ирана и Ливана. Эти убытки, как ожидается, достигнут около 1,5 миллиарда шекелей, и это ещё до того, как говорить о расходах на эвакуацию граждан, чьи дома пострадали и они не могут вернуться в них, включая тех, кто пострадал в операции «С ревом льва», и восстановление их домов, которое ещё не началось.

Кроме того, ожидается более значительная стоимость по схеме компенсаций для предприятий, которые столкнулись со снижением деловой активности во время войны. В операции «С ревом льва», которая длилась всего 12 дней, стоимость схемы компенсаций для государства составила около 3 миллиардов шекелей. В нынешней кампании, которая была в три раза длиннее, в Минфине оценивали, что эта сумма вырастет до 6,5 миллиарда шекелей, а кроме того, государство выплатит ещё полмиллиарда шекелей через Национальное страхование работникам, отправленным в неоплачиваемый отпуск работодателями.

Рост расходов на безопасность

Но и эти гражданские расходы меркнут по сравнению с ростом расходов на безопасность, который создала нынешняя кампания. Незадолго до утверждения государственного бюджета на 2026 год в Кнессете в конце прошлого месяца правительство утвердило добавку к бюджету в размере около 30 миллиардов шекелей к бюджету безопасности, утверждённому до начала кампании, и на сегодняшний день он составляет 143 миллиарда шекелей. Чтобы поместить эту цифру в пропорции, напомним, что комиссия Нагеля, созданная правительством для изучения и выработки рекомендаций по бюджету безопасности на ближайшее десятилетие, оценила, что бюджет безопасности в 2026 году составит лишь 96 миллиардов шекелей, так что речь идёт о разрыве в 47 миллиардов шекелей — и это ещё до будущих требований, которые, несомненно, последуют.

И это, вероятно, критическая точка в связи между результатами войны до сих пор и экономикой Израиля. Разочарование ожиданий смены режима в Иране и устранения экзистенциальной угрозы Израилю — при условии, что иранский народ не совершит в стране переворот и не возникнет режим, не ставящий своей целью уничтожение Израиля, — сменяется опасением, что экзистенциальная война превращается лишь в ещё один «раунд», за которым последуют новые раунды. Правительство и армия поспешили праздновать существенные удары по иранской инфраструктуре производства оружия в последней войне и утверждали, что отбросили её на годы назад, но подобные заявления звучали и после операции «С ревом льва» в июне прошлого года, после которой было зафиксировано быстрое восстановление производства оружия в Иране. Тот факт, что Иран удерживает почти полтонны обогащённого урана, также показывает, что его ядерные амбиции всё ещё с нами, и, вероятно, после ударов, которые он пережил в последней войне, он будет стремиться сохранить у себя козыри в рукаве на случай подобных будущих столкновений.

Это напрямую связано с бюджетом безопасности Израиля. После операции «С ревом льва» в Минфине ещё надеялись, что после устранения большой угрозы со стороны Ирана можно будет начать постепенно сокращать бюджет безопасности, тогда как в Министерстве обороны, напротив, требовали его значительного увеличения, чтобы подготовиться к любому возможному будущему сценарию и пополнить запасы перехватчиков. Нынешняя кампания и её результаты являются доказательством правоты системы безопасности, которая, несомненно, теперь будет требовать значительных добавок и в последующие годы. Требование Нетаниягу увеличить бюджет безопасности в ближайшее десятилетие на 350 миллиардов шекелей показывает, что битва между безопасностью и Минфином уже была решена заранее.

Последствия всего этого для экономики Израиля разрушительны. После того как в прошлом десятилетии расходы на безопасность снизились как доля ВВП, в том числе в рамках соглашения Яалон–Кахлон, с 7 октября тенденция развернулась, и на данный момент не видно, когда она изменится. Соглашение Яалон–Кахлон, несмотря на его благие намерения повысить эффективность армии и сократить расходы на безопасность как долю ВВП, не лишено ошибок, поскольку оно неверно определило угрозы Израилю, главным образом на его границах в Ливане и в секторе Газа. Однако маятник баланса между расходами на безопасность и гражданскими расходами сейчас резко движется к другой крайности.

---

Опасный рост отношения долга к ВВП

В рамках решения о добавке к бюджету безопасности правительство утвердило целевой дефицит в 5,1% на 2026 год. Речь идёт о росте на 1,2% по сравнению с прежней целью — 3,9% — которая тоже была высокой по сравнению с рекомендациями профессионального уровня в Минфине и Банке Израиля. После двух с половиной лет войны, повлёкшей тяжёлые расходы (352 миллиарда шекелей — стоимость «Железных мечей» и операции «С ревом льва» и ещё около 50 миллиардов шекелей, по оценкам, в операции «Рёв льва»), Израиль обязан начать сокращать долги, которые он взял вынужденно для финансирования войны. Для этого профессиональный уровень рекомендовал, чтобы дефицит составлял 3,5% и ниже, с целью начать сокращать отношение долга к ВВП государства, которое выросло вследствие этого до 68,8% после того, как уже составляло 60,9% в 2022 году. Это соотношение, как ожидается, ещё вырастет в этом году вследствие увеличения дефицита и потери ВВП в первом квартале.

Выплаты процентов и комиссий Израиля в бюджете 2026 года составляют 64,5 миллиарда шекелей, рост на 15% по сравнению с 2025 годом. Это деньги, которые вместо того, чтобы идти на гражданские расходы, на увеличение бюджетов здравоохранения, социального обеспечения, образования или даже инфраструктуры, идут на погашение долгов. Экономическая политика не сокращения отношения долга к ВВП гарантирует, что эти расходы, поступающие из денег налогоплательщиков, останутся высокими и в последующие годы. Эта ситуация происходит тогда, когда израильской экономикой управляет та же секториальная коалиционная власть, которая видит перед собой только своё выживание, накануне выборного года. Государственный бюджет, утверждённый в прошлом месяце под ракетным обстрелом Израиля, — один из худших из утверждённых: с раздутым бюджетом безопасности, сокращением гражданских расходов, добавкой секториальных коалиционных средств и без реформ для создания будущих двигателей роста для экономики. Беспомощность правительства в управлении тылом во время войны — например, провал в открытии неба для полётов и в управлении системой образования — являются неотъемлемой частью правительственной политики, которая тащит экономику к огромным будущим расходам за счёт граждан, платящих налоги.