Угроза демократии: законопроект об изменении статуса юридического советника правительства

Почти незаметно для общественности — на фоне ситуации в сфере безопасности, усталости от войны и приближающихся выборов — коалиция энергично продвигает законопроект, который ошибочно называют «разделением функций юридического советника правительства». Это определение неверно, так как речь идет о шаге, который гораздо масштабнее простого разграничения ролей прокурора и юридического советника. Фактически, это упразднение системной функции, которую выполняет юридический советник для обеспечения верховенства закона.

Законопроект, проходящий в эти дни первое чтение в Кнессете, превратит профессиональную фигуру, помогающую правительству действовать в рамках закона, в абсолютно политическую. Порядок назначения, увольнения и срок полномочий такого советника будут зависеть исключительно от правительства. Он перестанет быть независимым экспертом, интерпретирующим закон и представляющим интересы государства в судах. Даже если такой политически ангажированный советник проявит независимость, правительство получит право игнорировать его заключения или уволить его. Более того, если правительство будет недовольно тем, как государство представлено в суде, оно сможет не только нанять частного адвоката, но и запретить советнику излагать свою позицию.

Этот шаг нанесет системный удар по израильской демократии. На протяжении десятилетий израильский режим опирался на концепцию юридического советника как профессионального госслужащего, принимающего решения независимо. Эта должность была одним из ключевых факторов защиты верховенства закона и прав человека в условиях нехватки иных механизмов сдержек и противовесов. Судебная система также полагается на факты, представляемые юридическим советником при осуществлении надзора. Коалиция стремится подорвать этот институт, не предлагая взамен никаких альтернативных механизмов контроля.

Так, система юридического консультирования уполномочена следить за соблюдением законности в «Шабак» и полиции. Эти органы могут выйти за рамки закона, выполняя задачи, поставленные политиками. Передача этой балансирующей функции в руки политически назначенного советника фактически означает, что «кот будет охранять сметану».

Не менее важно и то, что юридический советник отвечает за соблюдение верховенства закона в период выборов, предотвращая использование правительством общественных ресурсов для продвижения узких партийных интересов. В отсутствие профессионального и независимого консультирования могут пострадать правила административного права, запрещающие «предвыборную экономику» и использование административного ресурса, что напрямую отразится на праве граждан избирать и быть избранными.

Это лишь несколько примеров. Вмешательство политиков в данные полномочия приведет к системному кризису, который затронет права всех граждан. Что касается должности генерального прокурора, которая будет создана после разделения функций, то, несмотря на более прозрачные способы назначения, законопроект все равно оставляет лазейки для политического вмешательства. В частности, планируется позволить министру юстиции (с одобрения законодательной комиссии Кнессета) передавать полномочия от прокурора политическому юридическому советнику.

Как политики реагируют на опасения по поводу нарушения прав человека? Вместо поиска альтернативных механизмов защиты, они обеспечивают себе иммунитет, превосходящий существующий. В законопроект включен пункт о создании комиссии, контролируемой политиками, которая будет одобрять возбуждение уголовных дел против действующих политических фигур. Таким образом, на пути к ослаблению юридического консультирования и верховенства закона политики присваивают себе дополнительные привилегии, нарушая принцип равенства перед законом.

Автор — доктор Гай Лурье, научный сотрудник Израильского института демократии.