Момент перед выборами: Нетаниягу требует открыть бюджет для перевода дополнительных средств ЦАХАЛу
Премьер-министр Биньямин Нетаниягу распорядился открыть бюджет на 2026 год, чтобы закрепить финансирование системы безопасности на 13 лет вперед. В Минфине называют этот шаг беспрецедентным и политически мотивированным.
Премьер-министр Биньямин Нетаниягу в минувший четверг распорядился «открыть» государственный бюджет на 2026 год и закрепить бюджеты системы безопасности более чем на десятилетие вперед: на следующие 13 лет. Практически это означает необходимость принятия нового закона о государственном бюджете на 2026 год, в то время как бюджет на август уже находится в стадии исполнения, до выборов осталось 81 день, а Кнессет находится на каникулах.
В Минфине нет никого, кто мог бы рассчитать бюджетные последствия — ни для дефицита, ни для государственного долга, — поскольку окончательная цифра, которую требует система безопасности, «меняется каждую минуту», по словам высокопоставленного чиновника Минфина. В Минфине называют этот шаг «беспрецедентным событием» — не только из-за суммы, но и из-за срока обязательств, близости к выборам и того факта, что Кнессет ушел на каникулы. Кроме того, ЦАХАЛ получал немедленный ответ на любой срочный запрос, и нет никакой реальной срочности на 13 лет вперед.
Сторонниками этого шага являются система безопасности и премьер-министр, аргументирующие это срочностью. В Минфине утверждают, что аргумент о срочности не выдерживает проверки: каждый срочный запрос получал ответ на протяжении всей войны, и невозможно заявлять о срочности на 13 лет вперед. В Минфине видят ситуацию иначе: по их мнению, речь идет об использовании «окна возможностей» предвыборного периода, чтобы зафиксировать обязательства до того, как другое правительство сможет их изменить.
Бюджетный хаос и отсутствие планирования
Среди лиц, которые должны реализовать это решение, нет уверенности, является ли это обязательным распоряжением или позицией, к которой склоняется премьер-министр. То, что кажется на первый взгляд технической деталью, объясняет значительную часть этого шага: решение на сотни миллиардов шекелей принимается без штабной работы, без многолетнего планирования, без проверки последствий и без оценки стоимости. Поэтому в Минфине определяют это событие как «беспрецедентное» и как «гораздо больше, чем пересечение красной линии — это пересечение черной линии».
В Минфине подчеркивают, что премьер-министру было предложено бесчисленное количество альтернатив для финансирования дополнения в 2026 году за счет повышения эффективности, сокращений и внутренних изменений, но он отверг их все с порога. Когда деньги поступают легко, нет стимула к повышению эффективности. С момента утверждения бюджета на 2026 год требования системы безопасности повышались несколько раз.
«Сначала они просили еще 2 миллиарда шекелей. Когда был дан ответ, сумма выросла до 3. Затем до 8. Затем до 12. Затем до 20. Любое решение, предложенное министром финансов Бецалелем Смотричем и премьер-министром Биньямином Нетаниягу, порождало еще более высокий запрос. Этому нет конца», — говорят в Минфине. По их словам, любой предоставленный ответ становится новым «полом», с которого начинается следующее требование.
Масштабы расходов
Накануне войны бюджет безопасности составлял 62 миллиарда шекелей. В ночь утверждения бюджета на 2026 год, в декабре, он был установлен на уровне 112 миллиардов шекелей. С тех пор он повышался дважды — сначала до 143 миллиардов шекелей, а недавно к нему добавили еще 15 миллиардов шекелей — таким образом, сегодня он составляет 158 миллиардов шекелей. Дополнение в 46 миллиардов шекелей за восемь месяцев, без открытия бюджета.
Параллельно, вне этого счета, система безопасности получила еще 25 миллиардов шекелей, для которых «нашлись решения разными путями». Если речь идет о новых деньгах, эффективный объем бюджета безопасности в 2026 году приближается к 183 миллиардам шекелей — в три раза больше уровня накануне войны в номинальном выражении. Многолетняя программа ЦАХАЛа, которую уже согласовали министерства финансов и обороны на сумму 350 миллиардов шекелей, сейчас требует увеличения до 400 миллиардов шекелей.