Правительственный отчет предлагает создать «команду операторов» для социальных услуг

Межведомственная группа по изучению социальных закупок рекомендует создать «команду операторов социальных услуг» для сокращения тендерных процедур и учредить правительственное подразделение для поддержки государственных закупок. Это часть ряда рекомендаций, призванных справиться с серьезными сбоями в закупках на сумму 17 миллиардов шекелей, среди которых: тяжелая громоздкость и бюрократия в тендерах, отсутствие гибкости в предоставлении услуг, отсутствие координации и дублирование между правительственными министерствами, трудности в накоплении и передаче знаний и многое другое.

В подготовке отчета участвовали канцелярия премьер-министра, министерство финансов и социальные министерства, а также операторы услуг и гражданское общество. Его рекомендации относительно легко реализуемы, не требуют политической борьбы или выделения крупных ресурсов, поэтому шансы на их внедрение высоки. Вместе с тем, неясно, способны ли они действительно справиться с серьезными проблемами, вытекающими из приватизации социальных услуг.

Основные предложения

Отчет рекомендует закрепить уникальные принципы социальных закупок в нормативных актах, такие как приоритет качества и надежности над ценовыми соображениями в тендерном регулировании; создать команду операторов социальных услуг, которая будет классифицировать организованный пул операторов по специализациям, укрепит конкуренцию и прозрачность, а также сократит тендерные процедуры; создать правительственный центр по продвижению социальных закупок при канцелярии премьер-министра, который будет помогать министерствам данными, исследованиями, знаниями и инструментами с целью высвободить их для контроля и управления деятельностью, а также для оптимизации и упрощения бюрократических процедур.

В отчете констатируется, что социальные закупки страдают от «длинного ряда явлений, трудностей и барьеров, повторяющихся в различных проявлениях на этапах поставок». Объем социальных закупок в трех основных министерствах — просвещения, здравоохранения и социального обеспечения — составляет более 17 миллиардов шекелей для примерно 230 различных услуг.

Проблематика системы

Отчет раскрывает тяжелую ситуацию и проблематичность существующей системы социальных закупок. Он критикует тот факт, что «в системе социальных закупок заметна высокая вариативность между тендерами и договорами — в формулировках, в определении требований и в структуре эксплуатации». Это отсутствие координации создает неопределенность у операторов и возлагает нагрузку как на рынок, так и на министерства.

Согласно отчету, социальные услуги требуют динамичного и изменчивого управления. 61% операторов отметили, что бюрократические и регуляторные требования ограничивают их способность проявлять необходимую гибкость. Кроме того, средняя продолжительность времени от запуска тендерной процедуры до выбора операторов составляет около полутора лет, а иногда даже превышает два года.

Одной из серьезных проблем является создание тяжелой зависимости от операторов. «Эта зависимость может ослабить механизмы контроля и правоприменения и затрудняет осуществление необходимых жизненно важных изменений». В случаях, когда рынок ограничен, а замена оператора сопряжена с высокими затратами, страдает непрерывность лечения, жизненно важная для пациентов.