В гонке на должность директора РАМИ были растоптаны все красные линии профессионализма и конфликта интересов

Комиссия по поиску кандидатов на должность директора Земельного управления Израиля (РАМИ) приняла вчера решение рекомендовать назначение Йехуды Элияху, главы администрации поселений в министерстве обороны и приближенного министра финансов Бецалеля Смотрича. Теперь Элияху должен будет подписать документ о предотвращении конфликта интересов, после чего его кандидатура будет вынесена на утверждение министра финансов и министра строительства Исраэля Каца. Можно спорить о законности этого назначения, но крайне сложно не прийти к выводу, что процесс его выбора был халатным, а те, кто продвигал его на эту должность, либо не были знакомы с правилами игры, либо проявили высокомерие, полагая, что назначение пройдет беспрепятственно.

Важно понимать цену, которую платит общество. Земельное управление Израиля управляет 92% государственных земель, что составляет около 20 миллионов дунамов. Трудно найти инфраструктурный, жилой или деловой проект, в котором РАМИ не было бы задействовано. Порты, ЦАХАЛ, Электрическая компания, НТА и местные власти — все они зависят от земельного ресурса, находящегося в ведении РАМИ.

Управление также оказывает драматическое влияние на цены на квартиры, обладая почти исключительным контролем над предложением участков под жилую застройку. Если РАМИ не публикует достаточно тендеров, через несколько лет возникнет дефицит, а цены на жилье снова вырастут. В Управлении работают 1500 сотрудников, оно генерирует доходы в десятки миллиардов шекелей в год, в основном от маркетинга земель. В 2024 году оно принесло около 24 миллиардов шекелей, а годом ранее — 36 миллиардов.

Этим гигантским органом уже пять месяцев руководит Идан Муалем в статусе исполняющего обязанности и на полставки, поскольку он также возглавляет Управление общественного транспорта. Поскольку назначение Йехуды Элияху, как ожидается, приведет к подаче исков в Верховный суд, который, вероятно, вынесет временный запрет, а также ввиду заморозки назначений в период выборов, существует немалая вероятность, что Муалем останется директором РАМИ еще долгие месяцы. Любому руководителю будет трудно справляться с этой нагрузкой, когда параллельно он управляет структурой с годовым бюджетом около 18 миллиардов шекелей.

Смотрич, по-видимому, упустил из виду, что его роль заключается в обеспечении эффективной работы ведомств на благо граждан, а не в реализации политических соображений. Он не позволил бы частной компании, принадлежащей ему, работать ни одной недели без директора, но когда цену платит общественность, он проявляет меньше беспокойства о последствиях.

Процесс с запахом «резинового штампа»

Смотричу трудно получить поддержку юридического сопровождения комиссии и правительства в этом назначении, и Верховный суд также вряд ли будет к нему благосклонен из-за ряда проблем. Во-первых, существует тесная связь между ним и Элияху: они идут вместе по одной идеологической тропе более 30 лет. Они были одними из основателей поселения Хараша и сооснователями ассоциации «Регавим», где Элияху занимал пост генерального директора. После того как Смотрич стал министром финансов в феврале 2023 года, он назначил Элияху главой администрации поселений.

Назначение на столь высокую должность человека, имеющего столь тесную связь с политиком, запрещено из-за опасений конфликта интересов и ущерба принципу профессионализма. Назначение на государственной службе должно основываться на квалификации, а не на лояльности. Даже если закон будет соблюден, видимость ситуации наносит ущерб общественному доверию.

Этот запрет не является абсолютным, если у кандидата есть исключительные навыки. Однако Элияху не удалось убедить Эфрат Прокаччу, юридического советника комиссии, в том, что он обладает особым опытом. В ходе четырех заседаний комиссия не пришла к однозначному выводу, и даже специальное письмо Элияху не смягчило позицию советника.

По всей видимости, выбор Элияху был сделан еще до начала процесса поиска, и комиссия была созвана лишь для того, чтобы послужить «резиновым штампом». Прогноз о том, что Элияху будет выбран, был опубликован в «Калькалист» 23 марта, за несколько дней до начала собеседований. Тот факт, что прогноз сбылся, усиливает ощущение, что члены комиссии действовали из не относящихся к делу соображений, игнорируя кандидатов с богатым опытом в сфере недвижимости и управления в РАМИ.

На должность претендовали, среди прочих, Рути Африат и Шира Там, обе с многолетним опытом работы в качестве руководителей департаментов в РАМИ. Выбор одной из них также снял бы претензии «Женского лобби», организации «Наамат» и форума «Двора» о нарушении обязанности по обеспечению надлежащего представительства женщин.

Трудности начались еще раньше. Объявление о поиске кандидатов, опубликованное в начале февраля, выглядело как попытка «подшить» должность под конкретного человека. Янки Квинт, предыдущий директор, ушел в отставку в середине декабря 2025 года, но объявление появилось лишь 5 февраля. Пороговые условия были снижены: теперь претендовать мог человек с опытом управления 30 сотрудниками и бюджетом в 40 миллионов шекелей (около 2% от бюджета РАМИ). По данным «Движения за чистоту власти», эти критерии были обновлены случайным образом и изменены через пять дней после публикации объявления — правила игры менялись по ходу самой игры.

Согласно прежней процедуре, должность директора РАМИ требовала опыта управления 70 сотрудниками и бюджетом в 500 миллионов шекелей. Совпадение, при котором были изменены правила в Управлении государственной службы и параллельно снижены пороговые условия, позволило Йехуде Элияху участвовать в конкурсе и выиграть назначение.

Госконтролер находит изъяны в поведении

В «Движении за чистоту власти» указывают на два события из прошлого Элияху, вызывающие вопросы об этических нормах. Отчет государственного контролера за 2017 год установил, что в период с 2012 по 2016 год региональный совет Мате-Биньямин ежегодно перечислял около 400 тысяч шекелей ассоциации «Регавим». В этот период Элияху занимал посты как генерального директора ассоциации, так и помощника главы совета. Тогдашний госконтролер Йосеф Шапира постановил, что совет установил критерии распределения поддержки таким образом, что они подходили только для «Регавим», что противоречило процедурам министерства внутренних дел.

Также напоминают о расследовании «Гаарец», в котором говорилось, что Элияху зарегистрировал ипотеку на участок в поселении Нерия, но использовал средства для строительства своего дома в поселении Хараша, предположительно из-за того, что земли в Хараше еще не были зарегистрированы в Табу. От Бецалеля Смотрича и Йехуды Элияху реакции не поступило.