Возврат средств за группы продленного дня: позиция муниципалитетов

С момента начала операции «Шаагат ха-Ари» 28 февраля образовательные учреждения по всей стране закрыты в соответствии с указаниями Командования тыла. Занятия перешли в онлайн-формат, а группы продленного дня (צהרונים), детские сады и кружки были полностью остановлены. Сотни тысяч родителей, оплачивающих эти услуги, остались с вопросом: будут ли возвращены деньги?

mako обратился в десятки местных органов власти по всей стране, чтобы проверить их политику. Картина вырисовывается относительно обнадеживающая: абсолютное большинство обязуется не взимать плату за услугу, которая фактически не была предоставлена. Путь к реализации еще долгий и во многом зависит от правительственного плана, который еще не опубликован.

Группа продленного дня (צהרון) — это услуга, действующая после часов работы детского сада или школы, обычно с 13:00 до 16:00, и предназначенная для детей от 3 лет до 1–2 классов. В большинстве случаев она работает в общественных образовательных зданиях под управлением местных властей, Компании общественных центров (מתנ"סים) или частного оператора, выигравшего тендер, и многие из них субсидируются в рамках программы «Ницаним» Министерства образования. Частный детский сад или ясли, напротив, являются независимыми структурами. Местные власти ограничены в своей способности обязать их возвращать деньги. Когда мэрия обещает «возврат за группы продленного дня», она говорит только о структурах, находящихся под ее ответственностью.

Почти все муниципалитеты, ответившие на наше обращение, придерживаются схожего принципа: плата за дни, когда группы продленного дня не работали, взиматься не будет. Тем не менее, существуют значительные различия в реализации. Некоторые муниципалитеты немедленно заморозили сбор платежей, другие обещают взаимозачет (קיזוז) при следующем платеже, а третьи ждут правительственных указаний, прежде чем брать на себя обязательства по точной сумме.

Причина неопределенности ясна: Министерство образования и Министерство финансов еще не опубликовали план компенсации муниципалитетам. Без такого плана многие власти опасаются брать на себя обязательства по выплатам из своего бюджета, особенно когда они продолжают выплачивать зарплату помощникам воспитателей и вспомогательному персоналу даже в период простоя, чтобы не потерять ценные кадры. Национальная компания общественных центров сообщила, что вопрос рассматривается на государственном уровне, и как только будет установлен правительственный план, она будет действовать соответственно.

Муниципалитеты, которые уже действуют

Некоторые города не стали ждать правительственного плана и заняли однозначную позицию.

В Тель-Авиве-Яффо сообщили, что в любой ситуации боевых действий, когда группы продленного дня не работали, родителям будут начислены кредиты. Так они поступали в ходе операции «Им Калави» (עם כלביא), так будет и в этот раз. В Ашдоде заявили, что их политика всегда заключалась в том, чтобы не взимать плату за деятельность, которая не состоялась, а в случаях, когда оплата уже была произведена, будет произведен взаимозачет или возврат. В Бат-Яме объявили, что плата за непредоставленные услуги взиматься не будет, и пообещали провести упорядоченный расчет по окончании периода.

В Реховоте мэр Матан Диль распорядился немедленно прекратить сбор платежей за группы продленного дня, ясли и городские лагеря. В мэрии также рассматривают возможность возврата максимальной суммы и одновременно обещают, что вспомогательный персонал и помощники воспитателей продолжат получать полную зарплату. По поводу пасхальных лагерей пояснили: если они не состоятся, плата взиматься не будет, а те, кто заплатил, получат возврат.

В Ашкелоне сбор платежей заморожен до возобновления деятельности, и ни с одного родителя плата не взималась. В Хадере начисления не производились вовсе с момента начала операции. Кфар-Сава объявила, что не будет взимать плату за дни простоя в группах продленного дня «Ницаним» и группах продленного дня в детских садах. Афула пошла еще дальше и объявила, что с родителей не будет взиматься плата за весь март, а те, кто заплатил заранее, получат возврат. Нетания сообщила, что даст указание операторам групп продленного дня и лагерей вернуть деньги. Раанана и Ноф-ха-Галиль пообещали возврат за дни отсутствия деятельности.

В Кирьят-Бялике был опубликован подробный порядок: платежи, произведенные за март, будут зачтены в счет будущих платежей, поданные чеки не будут обналичены, а тех, кто платит банковским переводом, попросят скорректировать сумму. Кирьят-Моцкин принял аналогичное решение, и если кампания продлится до апреля, предварительный сбор платежей производиться не будет. Кирьят-Гат объявил, что если чрезвычайное положение продлится до конца месяца, будет предоставлен полный возврат. Рош-ха-Аин сообщила, что произведет полный взаимозачет согласно пропорциональному ежедневному тарифу. Нешер пообещал взаимозачет в счет будущих платежей или денежный возврат.

Муниципалитеты, которые еще не взяли на себя обязательств

Иерусалим сообщил через ассоциацию «Лави», управляющую группами продленного дня, что после согласования вопроса будет произведен возврат, но не указал сроки. В Рамат-Гане мэр Кармель Шама-ха-Коэн, который также является председателем форума городов по чрезвычайным ситуациям, транслировал, что он созвал совещание 18 городов, чтобы выработать решение и убедиться, что правительство действует. Он пообещал подробное обновление, включая суммы.

Хайфа заняла осторожную позицию и сообщила, что будет действовать в соответствии с указаниями Министерства образования. Гиватаим сообщил, что вопрос о возвратах рассматривается, но отметил на основе прошлого опыта, что решение станет возможным только после получения компенсации от Министерства образования. Бейт-Шемеш и Димона ждут указаний от правительственных министерств. Петах-Тиква сообщила, что в предыдущих раундах возвраты производились по окончании кампании, и так ожидается и в этот раз. Ришон-ле-Цион объявил, что рассчитает возвраты в конце операции, как это делалось в прошлом, в рамках форума 16 городов. Сдерот сообщил, что вопрос все еще находится на стадии проверки.

В Рамат-ха-Шароне ситуация иная: мэрия не управляет яслями, это делает компания «Мигваним», которая руководит общественными центрами. В компании сообщили, что, несмотря на отсутствие в договоре регистрации обязательств по возвратам, они намерены произвести денежный возврат по окончании операции. Они отметили, что, в отличие от других структур, они не отправляли своих сотрудников в неоплачиваемый отпуск (חל"ת).

Кирьят-Оно: креативная модель в отношении частных садов

Кирьят-Оно представляет интересный подход. В городе работают группы продленного дня для примерно 2850 детей через частных операторов. Мэрия решила заморозить ежемесячный платеж с апреля и далее, а по поводу марта она ждет указаний государства.

Заметный шаг касается именно частных яслей. Частные операторы арендуют городские здания, и мэрия сообщила им, что замораживает арендную плату за апрель. Взамен с операторами было согласовано, что они соответственно снизят плату за обучение для родителей. Власти не могут заставить частную структуру вернуть деньги, но они могут оказать на нее экономическое давление через облегчение арендной платы.

Другие муниципалитеты

В Кармиэле группы продленного дня работают по модели «Ницаним» через сеть общественных центров, и плата за непредоставленную услугу взиматься не будет. В Эмек-Хефере сообщили, что региональный совет и общественный центр упорядоченно вернут деньги после возвращения к обычному режиму. В Мигдаль-ха-Эмеке ясли принадлежат Компании общественных центров. В Бней-Браке 98 из 100 яслей являются частными и не находятся в ведении мэрии, а по поводу двух муниципальных яслей вопрос проверяется совместно с Министерством образования.