Юридические эксперты: законопроект о статусе советника правительства уничтожает разделение властей

На фоне ускорения законодательных процедур в Конституционной комиссии Кнессета бывший председатель Верховного суда Дорит Бейниш и заместитель декана юридического факультета Университета Райхмана, профессор Янив Рознай, представили сегодня, в четверг, критический анализ законопроекта о разделении полномочий юридического советника правительства, который готовится ко второму и третьему чтению. Эксперты предупредили о глубоком конституционном разломе, параличе прокуратуры, превращении юридического консультирования в политическую должность и лишении Верховного суда его полномочий.

Бейниш охарактеризовала законопроект как «последний гвоздь в гроб разделения властей в Израиле». По ее словам, полномочия юридического советника правительства и генерального прокурора в этом документе полностью нейтрализуются.

«Ясная цель правительства — освободиться от любой критики, отменить механизмы контроля и убедиться, что здесь будет одна всемогущая власть, которая будет делать все, что ей заблагорассудится», — заявила она.

Бейниш отвергла утверждения о том, что институт юридического советника концентрирует в своих руках неограниченную власть: «Это полное преувеличение и политический спин. Власть советника обязательна для правительства лишь до тех пор, пока суд не постановит иное — последнее слово было и остается за судебным контролем». По ее словам, основной удар придется на широкую общественность: «Гражданин, который пострадает от необузданного решения правительства, от фаворитизма или от коррупции, останется без какой-либо защиты. Когда судьи будут назначаться политически, а юридический советник станет политической фигурой, тормоза будут сняты, и индивид превратится из гражданина демократического государства в подданного авторитарного режима. Демократия не может существовать без независимой судебной власти, и этот закон уничтожает данный принцип».

Профессор Рознай заявил, что использование термина «разделение» вводит в заблуждение. «Это не разделение, а отмена института юридического советника правительства в том виде, в котором он действовал с момента основания государства, и превращение его в политическую должность», — подчеркнул он. Рознай выделил четыре основных изъяна законопроекта:

• Потеря профессиональной независимости юридического советника, чей срок полномочий будет зависеть от воли правительства.

• Отмена обязательного статуса юридических заключений.

• Блокирование независимой позиции юридического советника в Верховном суде.

• Ущерб борьбе с государственной коррупцией из-за подчинения генерального прокурора политическому эшелону.

По его словам, правительство сможет освободить органы исполнительной власти от необходимости прислушиваться к мнению советника и самостоятельно определять позицию, представляемую в Верховном суде. Кроме того, предъявление обвинительных заключений против премьер-министра, министров или депутатов Кнессета будет зависеть от политических механизмов, что на практике приведет к прекращению дел о государственной коррупции.

Рознай также прокомментировал аргументы коалиции об использовании зарубежных моделей: «В мире нет аналогов Израилю с точки зрения отсутствия механизмов сдержек и противовесов. У нас нет закрепленной конституции, нет двух палат парламента, и единственные тормоза против власти правительства — это юридическое консультирование и суды. Речь идет о шаге, который в сто раз серьезнее отмены принципа разумности: политизация юридического консультирования — это смертельный и окончательный удар по верховенству закона».