Законодательный блицкриг: последние дни работы Кнессета
Кнессет приближается к завершению своей сессии, и в ближайшие десять дней политическая система столкнется с интенсивным процессом принятия спорных законопроектов. Коалиция стремится реализовать амбициозную программу, включающую изменения статуса юридического советника правительства, вопросы призыва ультраортодоксов и конституционный статус изучения Торы.
Кнессет подошел к своим последним дням перед ожидаемым роспуском. Всего через десять дней политическая система официально вступит в предвыборный период, однако коридоры в Иерусалиме далеки от спокойствия. Напротив, ближайшие десять дней могут стать самыми судьбоносными за последние годы. Эти дни могут полностью изменить статус юридического советника правительства, значительно ослабить свободные СМИ, заморозить аресты уклонистов-харедим и придать конституционный статус ценности изучения Торы. Внутри этого блицкрига плетутся сделки, которые также определят облик следственной комиссии по событиям 7 октября и степень влияния на нее политиков.
Это процесс, который в конце каждой сессии называют «очисткой стола», объясняет наш корреспондент в Кнессете Дафна Лиэль. Осталось много открытых вопросов, и нужно решить, что продвигать за оставшееся короткое время. Есть около 200 законопроектов, ожидающих рассмотрения, и процесс, который мы наблюдаем сейчас, — это приоритизация достижений партий в преддверии выборов. По словам Лиэль, коалиция несется к 17 июля — дате, когда Кнессет уходит на каникулы. Это в точности как баскетбольный матч: все пытаются забросить как можно больше мячей, прежде чем судья даст финальный свисток и закроет пленарное заседание.
Внутри этого длинного списка есть зрелые законы, прошедшие длительные процессы, такие как закон о гендерной сегрегации, но рядом с ними появляются законы, родившиеся почти за одну ночь, например, Основной закон: изучение Торы. Общим для всех них является потребность коалиции представить список достижений своему электорату, даже если цена — глубокий ущерб основам режима и общества.
Большая сделка: харедим и блок Нетаниягу
Чтобы понять мотив этого блицкрига, нужно взглянуть на отношения между премьер-министром Биньямином Нетаниягу и ультраортодоксальными партиями. Центральная задача Нетаниягу — сохранить свой политический блок и убедиться, что харедим останутся верны ему и в день после выборов. Ради этого он готов платить высокую электоральную и общественную цену.
Ожидались досрочные выборы, отмечает Лиэль. На встречах между Нетаниягу, Моше Гафни и Арье Дери был согласован особенно амбициозный пакет законодательных актов. Нетаниягу пообещал, что важные для харедим законы будут приняты, а взамен они обещают поддержать его флагманские законопроекты, такие как ослабление юридического советника правительства — цель, которую разделяют все члены коалиции.
Одним из центральных столпов этой сделки является Основной закон: изучение Торы. Закон, утвержденный в первом чтении большинством в 63 голоса, содержит на данный момент одно предложение: признание изучения Торы фундаментальной ценностью в Государстве Израиль, чтобы создать баланс справедливости по отношению к другим конституционным ценностям. Гафни объяснил на пленарном заседании, что это ценность, с которой народ шел в изгнании, и он считает правильным, чтобы и здесь она имела статус фундаментальной.
Но эксперты предупреждают о скрытом смысле. Здесь есть два тезиса, говорит Лиэль. Один утверждает, что закон носит лишь декларативный характер, поскольку БАГАЦ и так признает ценность Торы. Второй, более тревожный тезис, предупреждает, что такая расплывчатая формулировка закрепит изучение Торы как высшую конституционную ценность, что позволит харедим заморозить текущую ситуацию и предотвратить любые будущие изменения в вопросе равенства в несении бремени.
ЦАХАЛ предупреждает: коллапс на пути к 90 тысячам уклонистов
Вторая часть сделки с харедим, получившая название «закон о заморозке арестов», возможно, является самой взрывоопасной. Речь идет об инициативе, которая предотвратит аресты уклонистов-харедим на период в несколько месяцев. В то время как коалиция представляет это как временное решение для снижения напряженности, юридический советник правительства постановила однозначно: речь идет о де-факто амнистии для харедим от обязанности призыва.
На закрытых заседаниях комиссии по иностранным делам и безопасности представители ЦАХАЛа озвучили беспрецедентные предупреждения. Глава Управления кадров (АКА) разъяснил, что аресты являются жизненно важным инструментом: «Нам потребуются гораздо более эффективные санкции, которые воздействуют на индивида, чтобы это действительно повлияло». Другой представитель армии предупредил о демографически-оборонной катастрофе: через полтора года мы достигнем 90 000 уклонистов. По словам военных, инструмент арестов эффективен и напрямую влияет на показатели призыва.
Война с юридическим советником
На другой стороне сделки стоит центральная цель Нетаниягу: ослабление института юридического советника правительства. Премьер-министр видит в этой должности, и особенно в фигуре Гали Бахарав-Миары, главный барьер для своей политики. Законопроект, продвигаемый депутатом Симхой Ротманом, призван установить, что мнение советника не является обязательным для правительства. «Советник — он на то и советник, он дает совет, а правительство вправе от него отклониться», — объяснил Ротман.
Лиэль отмечает, что здесь есть и глубокий личный интерес. Ослабление должности значительно для всех, кто замешан в делах Нетаниягу и в политических назначениях. Нетаниягу также хочет контроля над следственной комиссией по событиям 7 октября и над назначением следующего государственного контролера, чтобы убедиться, что на этих должностях сидит человек, которому он доверяет.
Параллельно идет сделка внутри сделки вокруг закона о СМИ Шломо Караи. Закон, включающий создание правительственного приложения для вещания и ослабление свободных СМИ, столкнулся с сопротивлением харедим из-за вопроса вещания в Шаббат. Однако коалиция видит возможность: оценки таковы, что если Дери дадут «закон о кашруте», возвращающий рабочие места в раввинат, ШАС поддержит закон о СМИ. Это рычаги взаимного давления, призванные гарантировать, что все выйдут с достижениями.
Глубокая проверка: ускоренный государственный переворот
Проф. Сюзи Навот, эксперт по конституционному праву и вице-президент Израильского института демократии, констатирует, что мы являемся свидетелями ускоренного государственного переворота. «То, что мы видим, — это законодательный блицкриг с существенными изъянами», — говорит Навот. Помимо содержания, есть технические изъяны в законодательном процессе. Можно ли принять Основной закон за два-три дня? Обсуждения в комиссиях проводятся таким образом, что не позволяют людям говорить. Это вредит способности вести реальную дискуссию о судьбе страны.
Навот объясняет, что роль юридического советника — устанавливать границы дозволенного для правительства. Когда правительство пытается продвигать антидемократические шаги с такой скоростью, юридический советник обязан бить тревогу. Попытка обойти юридического советника правительства с помощью частных законопроектов и переноса обсуждений в комиссии, не являющиеся экспертными в данной теме, — это серьезный удар по верховенству закона.
Она с тревогой напоминает о заявлении правительства, согласно которому оно не будет признавать деятельность совета Второго управления телерадиовещания, вопреки решению БАГАЦа. Это начинается с нападок на юристов, продолжается игнорированием юридического советника и доходит до неисполнения судебных решений. Цель — устранить любой институт, который может ограничить власть правительства.
Цена в долгосрочной перспективе
Вопрос, который остается открытым, — что произойдет в день после финального свистка 17 июля. Дафна Лиэль оценивает, что лишь часть законов попадет в книгу законов. Основной закон: изучение Торы имеет высокие шансы, в то время как закон об арестах сталкивается с тяжелыми политическими и юридическими трудностями.
Проф. Навот подчеркивает, что это законодательство не предназначено для блага гражданина. Это политическая сделка, которая отбрасывает Израиль на десятки лет назад. Закон о сегрегации в академических кругах, например, противоречит решению БАГАЦа и нарушает принцип равенства. В долгосрочной перспективе эти законы дают огромную власть любому правительству, которое будет находиться у власти. Ближайшие дни решат не только то, какие законы будут приняты, но и то, как будет выглядеть израильская демократия в ближайшие годы.
