137 миллионов шекелей авансов на выборы при растущих партийных долгах
В сентябре фракции Кнессета получат около 137,5 млн шекелей в качестве авансов на финансирование предвыборной кампании. Однако этот процесс сопровождается накоплением значительных долгов, общий объем которых у действующих партий достигает 40,9 млн шекелей.
В сентябре этого года фракции, представленные в Кнессете, должны получить авансы на финансирование выборов в общем объеме около 137,5 млн шекелей при подаче списков в Центральную избирательную комиссию. Эти суммы, рассчитываемые исходя из количества депутатов от каждой фракции, предназначены для обеспечения предвыборной кампании, которая пройдет 27 октября. Однако за этим вливанием государственных средств скрывается сложная картина: накопленные долги партий исчисляются десятками миллионов шекелей, причем часть из них не погашается вовсе.
На сегодняшний день объем долгов партий, представленных в Кнессете, составляет около 40,9 млн шекелей. Возглавляет список партия «Ликуд» с долгом в 16,8 млн шекелей — это значительный разрыв по сравнению с остальными политическими силами. За ней следуют «Есть будущее» (5,38 млн шекелей), «Хосен ле-Исраэль» под руководством Бени Ганца (3,3 млн шекелей) и РААМ (около 3 млн шекелей). Также немалые долги имеют «Наш дом Израиль» (2,9 млн шекелей), «Авода» (2,6 млн шекелей), «Дегель ха-Тора» (2,4 млн шекелей) и «Агудат Исраэль» (2,1 млн шекелей). Среди партий с меньшей задолженностью — «Ноам» (1,1 млн шекелей), «Оцма Йехудит» (около 738 тысяч шекелей) и «Тиква Хадаша» под руководством Гидеона Саара (около 535 тысяч шекелей).
Наряду с долгами действующих партий существует еще один слой задолженностей — партий, которые уже не представлены в Кнессете. Здесь речь идет о значительных суммах: «Мерец» (10,2 млн шекелей), «Ямина» под руководством Айелет Шакед (8,9 млн шекелей), партия «Ацмаут», которую в прошлом поддерживал Эхуд Барак (около 4 млн шекелей), «Новая МАФДАЛЬ» (3,2 млн шекелей), «Зеленое движение» (3,2 млн шекелей), «Дерех Эрец» (2,7 млн шекелей) и БАЛАД (около 267 тысяч шекелей). Это десятки миллионов шекелей, находящихся в состоянии затяжного долга, часть которого фактически не погашается.
Механизм, порождающий долги
Чтобы понять природу этих долгов, нужно взглянуть на механизм финансирования выборов. Партии получают государственные средства в зависимости от количества мандатов, при этом каждый депутат Кнессета «стоит» сегодня около 1,638 млн шекелей. Кроме того, еще до выборов они имеют право на аванс в размере около 1,146 млн шекелей на каждого действующего депутата. Однако этого финансирования недостаточно для покрытия всех расходов на кампанию, поэтому партии берут кредиты у Кнессета под процентную ставку около 6,5% годовых. Предполагается, что после выборов, за счет финансирования, полученного в соответствии с результатами, они смогут вернуть кредиты.
На практике создается механизм, пролонгирующий долги: партии тратят огромные суммы на кампании, иногда сверх своих возможностей, и полагаются на будущие доходы. Когда их недостаточно, долг остается и продолжает накапливаться. Даже текущее финансирование, которое партии получают в течение каденции (около 98 тысяч шекелей на депутата в месяц), нередко используется для возврата старых долгов вместо текущей политической деятельности.
Один из главных вопросов заключается в том, почему такие долги не взыскиваются в полном объеме. Когда партия не справляется с возвратом долга — особенно если она не проходит электоральный барьер — не существует эффективного механизма, который заставил бы ее вернуть деньги. Так создается ситуация, при которой десятки миллионов шекелей превращаются в «безнадежные долги» без реальной возможности вернуть их в государственную казну.
Большинство партий («Мерец», БАЛАД, «Ацмаут», «Зеленое движение», «Цомет» и «Дерех Эрец») подписали соглашения о возврате своих долгов из будущих источников. Некоторые из них уже вернули часть средств. В отношении «Еврейского дома» было вынесено судебное решение, и государство пытается взыскать средства, в том числе путем поиска активов. Проблема в том, что некоторые фракции, такие как «Цомет» и «Ацмаут», не планируют баллотироваться в Кнессет, а что касается остальных — даже если они войдут в парламент в будущем, пройдет много времени с момента накопления долгов до их полного возврата.
Перспективы и законодательные инициативы
Несмотря на эту картину, авансы на предстоящие выборы продолжают поступать. Ожидается, что «Ликуд» получит около 36,7 млн шекелей, «Есть будущее» — около 27,5 млн шекелей, ШАС — около 12,6 млн шекелей, а «Махане ха-Мамлахти» — около 9,1 млн шекелей. Другие партии, такие как «Религиозный сионизм» и «Наш дом Израиль», получат по 6,8 млн шекелей каждая, «Оцма Йехудит» — около 5,73 млн шекелей, в то время как более мелкие партии получат меньшие суммы в соответствии с их представительством.
Однако в некоторых случаях эти суммы не отражают текущее состояние политической силы партий. Например, «Махане ха-Мамлахти» Бени Ганца получает аванс исходя из восьми оставшихся у нее депутатов (9,1 млн шекелей), а «Религиозный сионизм» Бецалеля Смотрича с 6 мандатами — 6,9 млн шекелей. Но согласно опросам, обе партии находятся ниже электорального барьера. Если они не пройдут барьер, но наберут хотя бы 1% голосов, каждая получит от государства возврат в размере полной единицы финансирования (1,6 млн шекелей). Это означает, что если они возьмут авансы, превышающие эту сумму, и не пройдут барьер, то, по всей видимости, останутся с безнадежным долгом перед Кнессетом.
На этом фоне в Кнессете продвигается законопроект, называемый «законом Беннета», поданный депутатом Авихаем Буароном («Ликуд»). Законопроект призван заставить Нафтали Беннета нести ответственность за долги «Еврейского дома» и «Ямины». Предложение представляется как шаг, целью которого является снижение риска возникновения безнадежных долгов. Однако в политической системе понимают, что, хотя закон и прикрывается нормами надлежащего управления, на самом деле речь идет о персональном законодательстве, цель которого — помешать Беннету баллотироваться на ближайших выборах. В коалиции полны решимости принять закон во втором и третьем чтениях до роспуска Кнессета в июле.
Ограничения для новых игроков
А каково положение новых партий? К ним предъявляются более строгие условия: они не имеют права на финансирование без предоставления банковской гарантии. Например, списки вроде «Беннет 2026» или список Гади Айзенкота могут получить около 11,46 млн шекелей каждый, но только при наличии соответствующей гарантии. Размер кредита составляет до 70% от объема 10 единиц финансирования (около 16,38 млн шекелей). Этот разрыв между существующими и новыми партиями подчеркивает отсутствие единообразия в системе и трудности для входа в нее новых игроков.
После публикации результатов выборов бухгалтер Кнессета Элисаф Элазар рассчитывает объем финансирования для каждой партии. Авансы, выплаченные в сентябре, вычитаются из общей суммы. Элазар, пользующийся большим профессиональным авторитетом, строго следит за возвратом долгов и ежемесячно вычитает кредиты из средств текущего финансирования партий. Размер финансирования составляет около 1,638 млн шекелей на каждого депутата. Расчет производится по среднему значению между количеством депутатов партии в уходящем Кнессете и их количеством в новом, плюс одна фиксированная единица финансирования на каждый список. Эта методика была установлена десятилетия назад крупными партиями после снижения их влияния.
В начале текущей каденции партии взяли у Кнессета кредиты на общую сумму около 208 млн шекелей. Возврат они осуществляют путем удержания половины средств текущего партийного финансирования. На данный момент объем долга действующих партий снизился до 31 млн шекелей после возврата части кредитов в течение каденции.
В конечном итоге существующий механизм создает четкий стимул: тратить огромные суммы на кампании, полагаться на будущие государственные средства и оставлять риск на случай неудачи. Пока не будет проведено структурное изменение, долги, по всей видимости, продолжат накапливаться, а часть из них останется без возврата. Это означает, что нынешняя система не только финансирует выборы, но и поддерживает круговорот партийных долгов за счет общественных средств.
