20 лет Закону о групповых исках: потребительские споры лидируют, а антимонопольные дела буксуют
Новые данные свидетельствуют о снижении общего числа групповых исков, что во многом обусловлено сокращением дел о доступности веб-сайтов. При этом в сфере антимонопольного права количество исков остается минимальным из-за высоких барьеров, значительных расходов на экспертов и сложности судебных процедур.
Спустя два десятилетия после принятия Закона о групповых исках данные последнего десятилетия показывают, что этот ключевой инструмент гражданского правоприменения в Израиле проходит стадию взросления и повышения эффективности. В прошлом году в суды было подано 1182 групповых иска — это меньше, чем 1557 исков десятилетием ранее (2016 год), и почти на 60% ниже пикового 2023 года, когда было подано 2895 исков.
Однако статистика указывает не на повсеместный спад, а прежде всего на резкое сокращение числа исков о доступности согласно Закону о равных правах для людей с ограниченными возможностями, которые ранее составляли основную массу дел. В таких ключевых областях, как потребительское право, страхование и банковское дело, показатели оставались относительно стабильными на протяжении последнего десятилетия.
Данные также свидетельствуют о том, что суды ускорили темпы рассмотрения дел, закрывая их быстрее, чем раньше. Разрыв между количеством открытых и закрытых производств значительно сократился, и в 2024–2025 годах число завершенных дел превысило число новых. Источники в отрасли поясняют, что большинство групповых исков заканчиваются мировыми соглашениями или отказом от иска, а не судебными решениями после полного разбирательства.
Информация была предоставлена Управлением судов в ответ на запрос согласно Закону о свободе информации в преддверии семинара, посвященного 20-летию закона. Мероприятие состоится 28 июля по инициативе Центрального округа Коллегии адвокатов Израиля под руководством адвоката Роми Канбель, при академической координации судьи в отставке Рахамима Коэна и адвоката Дорона Радая, председателя комиссии по групповым искам Центрального округа.
Потребительская сфера в лидерах, падение числа исков о доступности
Закон о групповых исках был принят Кнессетом в 2006 году под руководством тогдашнего министра юстиции Ципи Ливни. Его целью было позволить частному лицу или группе граждан подавать иск от имени всей общественности, создавая сдерживающий эффект и превращая небольшой личный ущерб в масштабное судебное разбирательство.
Согласно данным, в 2025 году на первом месте по количеству поданных групповых исков (1182) оказалась потребительская сфера — 671 иск. Объем дел в этой категории остается стабильным: около десяти лет назад (в 2016 году) было подано 595 таких исков, а в 2023 году был зафиксирован рекорд (686).
Общий рост числа исков за последнее десятилетие был вызван не повсеместным увеличением, а главным образом волной исков о доступности веб-сайтов. Эта тенденция была остановлена судебным прецедентом, обязавшим истцов предварительно обращаться к нарушителю в письменном виде для устранения проблемы. Это решение снизило целесообразность подачи части исков: в прошлом году было подано 109 таких заявлений, тогда как в 2023 году — 1669.
На третьем месте находятся три сферы, в каждой из которых подается около 60 дел в год: трудовые отношения (67), спам (61) и банковское дело (60). В сфере ценных бумаг в 2025 году было подано 21 иск, в страховании — 32. Несмотря на небольшое количество, эти иски обладают потенциалом огромных компенсаций. Так, в иске против семи крупнейших страховых компаний, завершившемся мировым соглашением в 2024 году, компании выплатят почти миллиард шекелей застрахованным лицам.
В прошлом году было подано 21 иск из-за экологических нарушений. Адвокат Хагай Калай, партнер-основатель фирмы «Калай Розен», объясняет, что развитию этой сферы мешают высокие барьеры: «Требуется большая экспертиза, существуют высокие расходы на экспертные заключения, а пострадавшими зачастую являются представители слабых слоев населения». Кроме того, отсутствие четкой судебной практики создает высокий уровень неопределенности, так как суды пока не установили критерии для присуждения компенсаций за экологический ущерб.
Минимум групповых исков по вопросам конкуренции и нарушения равенства
Несмотря на рост стоимости жизни, сфера антимонопольного права находится на последнем месте: в 2025 году подано всего семь исков. На пике в 2018 году их было 19. Отклонение многих исков и сложность их рассмотрения, сопровождающаяся астрономическими расходами и затягиванием процессов на годы, привели к значительному охлаждению в этой области.
Адвокат Офир Наор считает, что закон в этой части стал «мертвой буквой». По его словам, Верховный суд установил основания для исков против монополий за завышенные цены, но де-факто ввел ограничения, которые невозможно преодолеть. Еще одна почти отсутствующая сфера — процессы по поводу дискриминации и нарушения равенства в оплате труда. По словам Калая, в Израиле суды не развили инструменты для поощрения таких исков, а бремя доказывания на этапе утверждения иска слишком велико.
«Закон изменил баланс сил в экономике»
Судья в отставке Рахамим Коэн и адвокат Дорон Радай отмечают, что групповой процесс достиг стадии зрелости, став важным инструментом гражданского правоприменения. Адвокат Ронит Ситон-Залкинд, представляющая компании-ответчики, соглашается, что закон изменил баланс сил: «Его главный вклад — в сдерживании и исправлении поведения. Даже когда иск не подается, сам страх перед ним меняет деловую практику».
В то же время эксперты указывают на проблемы. Адвокат Оз Коэн-Корен отмечает, что главными бенефициарами часто становятся адвокаты, а не общественность. Кроме того, механизм нередко критикуют за давление на малый бизнес, который вынужден «покупать риск», выплачивая компенсации истцам, чтобы избежать длительных и дорогостоящих процессов, даже если реальный ущерб группе минимален.
