Демографическая паника в Берне: собирается ли Швейцария закрыть свои границы?

В следующем месяце швейцарцы проголосуют по инициативе «Нет 10 миллионам в Швейцарии», которая призывает закрепить в конституции потолок численности населения в 10 миллионов жителей до 2050 года. Эту инициативу выдвинула Швейцарская народная партия (SVP) — крупнейшая политическая сила страны (29%), входящая в состав правительства. Ее аргументация проста: население растет слишком быстро, инфраструктура изнашивается, система здравоохранения приближается к пределу своих возможностей, а молодое поколение не может позволить себе жилье. Следовательно, необходимо ограничить приток мигрантов. Инициатива фокусируется на двух каналах: предоставлении убежища и воссоединении семей. Если численность населения приблизится к 9,5 миллионам, правительство будет обязано ужесточить политику в этих сферах, а при необходимости — расторгнуть соглашения о свободном передвижении с Европейским союзом.

Данные по Швейцарии свидетельствуют о серьезных нагрузках: доля свободных квартир в 2025 году упала до минимума с 2013 года, время ожидания в пробках на основных магистралях значительно выросло, а средняя страховая премия по медицинскому страхованию увеличилась на 19,1% за последние три года, достигнув 393 франков в месяц. Болезнь реальна, однако предлагаемое лечение может нанести ущерб швейцарской экономике. Ключевые политические и экономические игроки — федеральное правительство, парламент и центральный банк — решительно выступают против реформы. Тем не менее, в условиях швейцарской прямой демократии достаточно 100 тысяч подписей, чтобы вынести гражданскую инициативу на голосование. Актуальные опросы указывают на небольшое большинство в пользу инициативы — около 52%.

Почему возникло сопротивление? Согласно отчету ОЭСР за 2024 год, 74% новых иммигрантов прибыли в Швейцарию через соглашение о свободном передвижении из Евросоюза. Лишь 15% приехали через воссоединение семей, десятая часть — через гуманитарные каналы, и около 2% составили трудовые мигранты из стран третьего мира. Таким образом, каналы, которые инициатива предлагает заблокировать, составляют лишь около четверти общего потока. Чтобы достичь цели в 10 миллионов к 2050 году, требуется сокращение притока примерно на 30 тысяч человек в год по сравнению с текущей тенденцией. Крайний сценарий — полная отмена убежища и неевропейского воссоединения семей — может сократить приток примерно на 22 тысячи человек в год, что потребует дополнительного ущемления свободы передвижения европейцев.

Кроме того, существуют признаки того, что наряду с проблемой спроса существует проблема предложения. В 2024 году в Швейцарии было построено всего 40 750 новых единиц жилья — снижение на 12,8% по сравнению с предыдущим годом. При этом цены на аренду продолжили расти, несмотря на замедление темпов роста населения. На дорогах половина пробок вызвана туристическим и досуговым движением, а не трудовыми мигрантами. Ранее общественность уже отвергла инициативу по расширению автострад, а теперь ей предлагают проголосовать против «спроса».

Предложенное изменение имеет далеко идущие последствия, в первую очередь — эрозию налоговой базы. Европейские мигранты в Швейцарии молоды (средний возраст около 30 лет). Они платят медицинские взносы, не потребляя гериатрическую помощь, выходят на рынок труда и финансируют пенсионную систему. Швейцарская медицина страдает от хронической нехватки персонала, и многие медсестры и врачи прибывают именно через европейский канал, который инициатива угрожает заблокировать. Старение населения является основным фактором роста премий, и сокращение иммиграции приведет лишь к их дальнейшему удорожанию.

Хотя Швейцария не является членом Евросоюза, она связана с ним серией соглашений, включая соглашение о свободном передвижении. Пункт о «гильотине» гласит, что одностороннее расторжение одного соглашения аннулирует их все. Если общественность обяжет правительство ограничить свободу передвижения, падут торговые соглашения и сотрудничество в области исследований. Это максимально близко к швейцарскому «Брекзиту». Также конституционный потолок численности населения, требующий возврата к систематическому пограничному контролю, может вывести Швейцарию из Шенгенского соглашения и разрушить полицейское, разведывательное и туристическое сотрудничество.

За кулисами инициативы скрывается страх перед мусульманской иммиграцией и демографической картиной, наблюдаемой в таких странах, как Испания, Франция и Германия. В кампаниях SVP явно звучит термин «die Falschen», что означает «не те люди».

В конечном итоге, Швейцария сталкивается с известными проблемами, такими как дорогое жилье, медицинские услуги и рост пробок. Весьма сомнительно, что предлагаемое решение принесет облегчение, и существует большой риск, что оно нанесет ущерб экономической инфраструктуре страны. Но в эпоху популизма эта инициатива еще может быть принята.