Доля отказов по апелляциям в министерстве социального обеспечения выросла до 80%
Согласно отчету Центра Тауба, большинство апелляций, подаваемых гражданами в министерство социального обеспечения, отклоняются, а доля отказов за последние годы увеличилась с 60% до 80%. Исследователи связывают низкую активность заявителей с бюрократическими барьерами и недостатком информации, в то время как само министерство подчеркивает независимость своих комиссий.
Большинство апелляций, подаваемых в апелляционные комиссии министерства социального обеспечения, отклоняются, причем доля отказов с годами неуклонно растет. Это следует из аналитической записки, опубликованной в понедельник Центром Тауба по исследованию социальной политики в Израиле. В последние годы показатель отказов достиг почти 80% по сравнению с 60% в предыдущие десятилетия. Часть апелляций была возвращена для повторного рассмотрения в отделы социального обеспечения, часть аннулирована по просьбе самих заявителей, и лишь в 6% случаев комиссия изменила решение в пользу апеллянта.
Апелляционные комиссии министерства социального обеспечения призваны служить инструментом защиты прав граждан, которые не удовлетворены решениями местных отделов социального обслуживания. Несмотря на многолетние попытки реформировать систему для обеспечения независимости комиссий и упрощения процедуры подачи жалоб, исследователи отмечают: «Даже после внесенных изменений количество апелляций остается крайне малым, а показатели отказов продолжают быть высокими».
Эксперты связывают низкую долю апеллянтов — всего три человека на 10 000 получателей услуг — с комплексом факторов: «барьерами осведомленности, бюрократией, а также концептуальными, психологическими и культурными препятствиями». Еще одной причиной может быть наличие альтернативных каналов связи с министерством, однако «двойная бюрократия» при обращении по разным инстанциям часто демотивирует граждан еще на этапе подачи жалобы.
Существует и более оптимистичная интерпретация: «Можно предположить, что при наличии конструктивного диалога между получателем услуг и специалистами на местах многие конфликты разрешаются еще до стадии официальной апелляции».
«Право на социальное обеспечение неразрывно связано с тем, насколько система прислушивается к людям и насколько они способны реализовать свои права, — заявил профессор Джонни Гал, руководитель программы политики социального обеспечения в Центре Тауба, подготовивший документ совместно с Яэль Овадией и Шавит Бен-Порат. — Доля отказов очень велика, а количество обращений низкое, несмотря на огромный охват системы».
История Махмуда, опубликованная ранее на ynet, иллюстрирует системную проблему: слепому мужчине отказали в пособии, а затем апелляционная комиссия заявила об отсутствии у нее полномочий рассматривать его случай. Даже после вмешательства юридической помощи министерства юстиции и обращения в окружной суд, дело было возвращено в ту же комиссию, которая вновь отказалась его рассматривать. В итоге у заявителя остался лишь путь в Верховный суд.
Согласно данным Центра Тауба, случай Махмуда не является единичным: около трети всех апелляций, рассмотренных в последние годы, были отклонены именно из-за того, что комиссия признала отсутствие у нее полномочий для обсуждения вопроса.
В ответ на публикацию в министерстве социального обеспечения заявили:
«Министерство придает большое значение работе апелляционных комиссий и информирует о них через местные отделы социального обслуживания. Следует помнить, что комиссии являются независимым органом, и министерство не влияет на их решения. Во многих случаях комиссии подтверждают правомерность действий местных отделов. Кроме того, министерство развивает альтернативные каналы связи, такие как отдел обращений граждан и сервисный центр 118, что также влияет на снижение числа обращений в комиссии».
