Экспорт газа из Израиля: сделки растут, а правительственные решения зашли в тупик
Правительство Израиля до сих пор не утвердило новую политику в отношении экспорта газа, несмотря на то, что крупные контракты на десятки миллиардов долларов продолжают заключаться. Выводы комиссии Даяна, призванной урегулировать этот вопрос, остаются неопубликованными уже более года, что создает неопределенность для энергетического сектора.
Более года прошло с момента публикации промежуточных выводов комиссии Даяна по политике газового сектора в апреле 2025 года. Ситуация осложняется серьезными разногласиями между Министерством энергетики и Министерством финансов относительно разрешенных объемов экспорта. Тем временем уже была закрыта масштабная сделка по экспорту газа в Египет с месторождения «Левиатан» стоимостью 35 миллиардов долларов. Кроме того, формируется крупный контракт по месторождению «Тамар», потенциальная стоимость которого может достичь 20 миллиардов долларов. Обе сделки соответствуют жестким ограничениям, предложенным Министерством финансов в рамках работы комиссии.
Однако фундаментальные вопросы — такие как объемы газа, резервируемые для внутреннего рынка, и обязательства по поставкам топлива по льготным ценам — остаются без ответа. Правительство до сих пор не приняло решение относительно будущей стратегии, что оставляет инвесторов и компании, занимающиеся разведкой, в состоянии неопределенности.
Израиль за последние годы стал значительным экспортером газа, направляя на внешние рынки почти половину добываемого объема. Ожидается, что этот показатель вырастет после завершения строительства новых трубопроводов и реализации гигантских сделок с Египтом, который остро нуждается в израильском газе и готов платить за него высокую цену.
Несмотря на очевидную выгоду для государственной казны и фонда национального благосостояния, в правительстве признают необходимость сохранения достаточных запасов для внутреннего потребления. Внутри комиссии Даяна, возглавляемой генеральным директором Министерства энергетики Йоси Даяном, возникли острые споры. Большинство членов, включая представителей Минэнерго, поддержали сохранение обязательства по резервированию 440 BCM газа для внутреннего рынка, согласно политике 2018 года. Министерство финансов, напротив, настаивает на увеличении этого объема до 515 BCM, что существенно ограничит экспортные возможности.
Предложение Минфина направлено на обеспечение потребностей страны на ближайшие 20 лет, однако эксперты опасаются, что это снизит мотивацию компаний к разведке новых месторождений, которая и без того замедлилась. Позиция Минфина не получила поддержки большинства в комиссии и, как ожидается, будет представлена в итоговом отчете лишь как мнение меньшинства. Окончательное решение остается за правительством, но оно не может быть принято до публикации итогового отчета.
«Неверная картина ситуации»
Представители лобби «99», долгое время занимающиеся газовой тематикой, требуют немедленной публикации отчета. В их обращении подчеркивается, что стратегические решения принимаются в отрыве от реальности, на основе устаревших правительственных директив. По их словам, текущая политика в смежных областях — от выдачи экспортных лицензий до планирования электростанций и серверных ферм — базируется на неверной оценке ситуации. Для обеспечения последовательности действий они настаивают на скорейшем представлении выводов комиссии.
Наглядным примером является ситуация с месторождением «Тамар»: партнеры «Исрамко» и «Мубадала» (инвестиционный фонд ОАЭ) подписали меморандум о взаимопонимании с Египтом о сделке стоимостью до 20 миллиардов долларов, начиная с 2031 года. В отсутствие утвержденной политики решения об экспортных лицензиях по-прежнему принимаются на основе устаревших норм 2018 года.
В случае с «Левиатаном» министр энергетики Эли Коэн в последний момент заблокировал выдачу окончательной лицензии, потребовав гарантий поставок дешевого газа на внутренний рынок. Остается неясным, станет ли такой подход правилом или останется разовой мерой. Для установления прозрачных правил игры необходимо принципиальное политическое решение.
Влияние на инвестиционный климат
Задержка с публикацией отчета напрямую влияет на геологоразведку. Регуляторная определенность является ключевым фактором для компаний, работающих в рискованных условиях шельфа Средиземного моря. Возможность экспорта в Египет — важнейший стимул для инвестиций. Источники в отрасли задаются вопросом о целесообразности участия в тендерах при отсутствии четких правил, подчеркивая, что публикация отчета комиссии Даяна является единственным выходом из сложившегося тупика.
Следует отметить, что правительство не бездействует: одной из ключевых рекомендаций промежуточного отчета стало создание инфраструктуры для импорта и хранения газа, которой в Израиле практически нет. Работы по планированию этих объектов, по которым у членов комиссии нет разногласий, уже ведутся.
