Между законодательством и реализацией: борьба с проституцией как тест на израильскую управляемость

Закон о запрете потребления проституции, вступивший в силу в 2020 году, закрепил «нордическую модель», возлагающую уголовную ответственность на потребителя, а не на человека, находящегося в круге проституции. Это было важное ценностное решение. Государство не ограничилось одним лишь уголовным запретом: в правительственном решении были выделены десятки миллионов шекелей на создание национальной системы лечения, реабилитации и просвещения, что должно было сопровождать правоприменение.

Однако свежий отчет Исследовательско-информационного центра Кнессета, опубликованный в мае, указывает на тревожный разрыв между декларируемой политикой и ее фактической реализацией. Согласно данным полиции, в период с января 2021 года по декабрь 2025 года было выписано около 6400 штрафов. Совокупный показатель скрывает негативную тенденцию: после активного правоприменения в первый год действия закона, начиная с первого квартала 2022 года, наблюдается общее снижение количества штрафов (за исключением небольшого роста в первом квартале 2025 года).

Распределение правоприменения также показывает, что оно не носит общенационального характера: большинство штрафов было выписано в округах Тель-Авив и Центр, тогда как за пределами этих зон фиксировались лишь считанные единицы протоколов. Трудно рассматривать это как систематическое применение государственной политики.

Можно было бы увидеть в этом снижении историю успеха, если бы имелись данные о сокращении масштабов проституции. Однако публичных свидетельств этому нет. Национальный опрос, на который опиралось государство, оценивал число потребителей в десятки тысяч еженедельно, и нет никаких данных, указывающих на уменьшение явления. Трудно не прийти к выводу, что снижение числа штрафов отражает ослабление правоприменения и эрозию сдерживающего фактора. Кроме того, альтернативный путь вместо штрафа почти не используется: за пять лет лишь 177 человек обратились с просьбой принять участие в семинаре, альтернативном наказанию.

Идет ли речь об изменении приоритетов полиции, нехватке кадров или пренебрежении правительственной программой после того, как общественное внимание угасло? Отчет не дает полного ответа, в том числе из-за отсутствия данных за 2024 год и неполной статистики за 2025 год. Даже механизм ежегодной отчетности, установленный законом, не дает полной картины.

Это история об управляемости или ее отсутствии. В Израиле принимается много законов, но настоящий тест — тест на исполнение — слишком часто оттесняется на обочину. Законодательство — это лишь отправная точка. Государственная политика измеряется ее способностью сохраняться в течение долгого времени, собирать данные и вносить коррективы.

Проституция — это не только вопрос правоприменения. Во многих случаях она является следствием сексуального насилия, зависимостей, душевных страданий, отсева из системы образования и бедности. Поэтому борьба с ней не может начинаться со штрафа и заканчиваться в суде.

Правительство должно вернуться к полной реализации утвержденной программы. Необходимо обеспечить регулярную отчетность перед Кнессетом, измерять масштаб явления и эффективность реабилитации, а также создать общую информационную систему для министерств. Параллельно следует углубить инвестиции в психическое здоровье, лечение травм и расширение возможностей трудоустройства.

Мы не можем смириться с эксплуатацией людей, но мы также не можем допустить, чтобы государство отступало от собственной политики. Борьба с проституцией будет решена не количеством принятых законов, а нашей способностью реализовывать их прозрачно и ответственно. Жертвы индустрии проституции не могут продолжать ждать.