Госконтролер: закон о запрете проституции в Израиле практически не исполняется
Госконтролер Матаниягу Энгельман опубликовал доклад, в котором указал на провалы в реализации закона о запрете потребления проституции. С момента его принятия в 2020 году число штрафов резко снизилось, а полиция и профильные ведомства не обеспечивают должной защиты жертв торговли людьми.
Уходящий в отставку госконтролер Матаниягу Энгельман опубликовал сегодня, в среду, доклад о ситуации с проституцией и торговлей людьми в Израиле. В документе указан ряд серьезных пробелов в применении закона о запрете потребления проституции, а также констатируется фактическое неисполнение законодательных норм.
Энгельман подчеркнул, что спустя шесть лет после вступления закона в силу принятых мер недостаточно для сокращения этого явления. Он отметил, что работа по борьбе с торговлей людьми, защите жертв и их реабилитации остается неполной. Госконтролер призвал полицию и Министерство юстиции усилить контроль, а Управление народонаселения и иммиграции — обеспечить выдачу видов на жительство жертвам торговли людьми в соответствии с законом.
«Конституционная обязанность защищать достоинство человека, его свободу и целостность тела лежит в основе обязанностей государства», — заявил Энгельман. «Реализация рекомендаций поможет Израилю выполнить свои моральные и юридические обязательства».
Статистика и масштабы явления
Проверка проводилась с декабря 2024 года по июль 2025 года. Согласно последним оценкам, число лиц, вовлеченных в проституцию, по состоянию на 2025 год составляет от 3 000 до 5 000 человек. Для сравнения, в 2014 году этот показатель оценивался в 12 тысяч человек, из которых 95% составляли женщины, а 1 300 — несовершеннолетние. Средний возраст начала занятий проституцией составлял 13–14 лет.
С 2020 года Израиль удерживает промежуточный рейтинг в докладах Госдепартамента США, что создает риск понижения позиции и введения санкций.
Снижение числа штрафов и бездействие полиции
В докладе отмечается, что в 2023–2024 годах количество штрафов за потребление проституции сократилось на 70% по сравнению с 2022 годом (с 3 004 до 902). В 2025 году, несмотря на некоторый рост (1 061 штраф), показатели остаются значительно ниже уровня 2022 года.
Выявлено, что в 2021–2025 годах административная работа по исполнению закона в четырех из семи округов полиции была «нулевой или крайне скудной». 99% всех штрафов были выписаны в округах Тель-Авив, Центр и Хоф, причем почти исключительно силами трех участков: Звулун, Ришон-ле-Цион и Шарат. В округах Иерусалим, Юг и Север, несмотря на наличие информации о сотнях предполагаемых мест проституции, не было выписано ни одного штрафа.
Проблемы координации и нехватка кадров
Госконтролер указал на отсутствие общенациональных целей по числу штрафов до 2025 года. Кроме того, в полиции наблюдается размывание ответственности: процедура, согласно которой за исполнение отвечают дознаватели, а на практике работают патрульные, не функционирует должным образом. В подразделении по борьбе с торговлей людьми на момент проверки работала всего одна сотрудница, а утвержденные дополнительные штатные единицы оставались вакантными.
Ситуация с жертвами и онлайн-пространство
В докладе подчеркивается, что Управление народонаселения систематически препятствует выдаче рабочих виз жертвам торговли людьми, что, по мнению экспертов, выталкивает их обратно в круг проституции. Также неэффективно ведется борьба с преступностью в интернете: при наличии информации о 1 300 подозрительных адресах в 2024 году было закрыто лишь 13 домов разврата.
В заключение госконтролер отметил, что отсутствие межведомственного сотрудничества и нерешенные вопросы финансирования убежищ для жертв торговли людьми препятствуют эффективному решению проблемы на государственном уровне.
