«Хеврат ха-хашмаль» требует остановить приватизацию, а кибуцы с трудом противостоят денежному соблазну

Реформа в электроэнергетическом секторе, включавшая приватизацию четырех электростанций, считается одной из самых успешных в истории страны. Однако в «Хеврат ха-хашмаль» полагают иначе и стремятся повернуть процесс вспять, сохранив за собой значительную долю в производстве электроэнергии. На сегодняшний день у компании имеется 13 объектов, на которых расположены 43 производственные единицы, и в обмен на продажу станций она требует сохранить за собой 20–30% рынка. Министерства финансов и энергетики, а также Управление электроэнергетики не готовы вести переговоры по этому требованию, ожидая, пока производственные мощности устареют и их лицензии истекут.

У этой борьбы за влияние есть цена: ущерб открытым пространствам в сельской местности. Около полутора лет правительство позволяет частным предпринимателям продвигать планы по строительству газовых электростанций, в том числе на сельскохозяйственных землях, в надежде, что в течение десятилетия будет построено еще 13 станций. Новые объекты должны покрыть прогнозируемый рост потребления электроэнергии и компенсировать мощности, которые экономика потеряет после списания станций «Хеврат ха-хашмаль». Продвижение этих планов на землях мошавов и кибуцев без координации с местными властями приводит к конфликтам между соседями.

В настоящее время в региональном совете Эмек-Хефер ведется борьба против инициативы Гиват-Хаим и компании OPC Energy. Вследствие аналогичного противостояния кибуц Наан два месяца назад отказался от проекта, который рассматривался совместно с компанией Edeltech. Также под вопросом находится строительство электростанции рядом с мошавом Месилат-Цион в Шаар ха-Гай. Кроме того, в Эмек-Хефер продолжается борьба против электростанции на землях мошава Бейт-Янай, которую продвигает Shamir Energy.

Бывший высокопоставленный чиновник, участвовавший в регулировании энергетического рынка, заявил изданию «Калькалист»: «Существует неоптимальное использование существующих площадей «Хеврат ха-хашмаль», так как часть станций, которые компания не продала, можно было бы заменить. Частный предприниматель мог бы выкупить их и построить новую электростанцию». Иными словами, можно было бы минимизировать ущерб открытым пространствам за счет использования уже существующих комплексов компании.

Реформа в электроэнергетическом секторе стартовала в июле 2018 года с поправкой к Закону об электроэнергетике и соглашением, подписанным компанией, Гистадрутом и правительством. Среди прочего, компания обязалась продать пять электростанций: Ридинг, Алон-Тавор в Изреельской долине, Рамат-Ховав, Хагит возле перекрестка Эльяким и Эшколь к северу от порта Ашдод. В итоге было решено вывести из эксплуатации станцию Ридинг, а остальные были проданы на тендерах. Последний из них завершился в июне 2024 года продажей станции Эшколь группе Dalia Energy Companies за 9 миллиардов шекелей.

Продажа Эшколь стала одной из крупнейших сделок в экономике и самой прибыльной приватизацией для правительства. В общей сложности приватизация станций принесла 16 миллиардов шекелей. 7 миллиардов поступили в казну министерства финансов и учитываются как доход, позволяющий снизить тариф на электроэнергию. 9 миллиардов были выплачены «Хеврат ха-хашмаль», которая обязалась не предпринимать действий для получения новых лицензий на производство и не строить новые станции. Согласно закону, две новые производственные станции на природном газе, которые компания откроет в 2025 и 2026 годах на объекте Орот Рабин в Хадере, станут последними, построенными ею.

Двумя дополнительными шагами реформы стали продажа подразделения управления в ноябре 2021 года государственной компании «Нога» и открытие конкуренции в сфере поставок электроэнергии в 2024 году. Результаты реформы должны привести к ситуации, когда «Хеврат ха-хашмаль» перестанет производить электроэнергию, оставаясь ответственной лишь за передающую сеть и поставки наравне с другими игроками рынка.

В договоренностях с «Хеврат ха-хашмаль» правительство не затронуло 13 объектов, остающихся у компании. С одной стороны, ей запрещено их ремонтировать или заменять. С другой — не было создано механизма для их продажи частным предпринимателям. С момента назначения Меира Шпиглера генеральным директором в ноябре 2022 года компания настаивает на продолжении производства электроэнергии. Формальный аргумент заключается в том, что это способствует конкуренции, однако нельзя игнорировать опасения по поводу увольнений. У компании есть новый рабочий комитет, который в преддверии выборов способен оказать давление на министров от «Ликуда».

Шпиглер опирается на данные Управления электроэнергетики, которое начало контролировать тарифы частных электростанций, придя к выводу, что рынок не является совершенным, а производители завышают цены на десятки процентов сверх затрат. Утверждение Шпиглера состоит в том, что вывод станций «Хеврат ха-хашмаль» с рынка усилит частных игроков. Однако Управление электроэнергетики отмечает, что одним из виновников отсутствия конкуренции является сама «Хеврат ха-хашмаль» из-за закрытия Ридинг и задержки строительства новых мощностей в Орот Рабин.

Главная проблема заключается в том, что сохранение «Хеврат ха-хашмаль» в качестве производителя и владельца передающей сети вредит конкуренции. Например, сценарий, при котором компания отдает приоритет в подключении к сети собственным станциям, оттесняя частников в конец очереди, вполне реален. В ближайшее десятилетие большая часть электростанций «Хеврат ха-хашмаль» выйдет из эксплуатации. Если правительство не изменит подход, объекты, подключенные к сети на участках, непригодных для сельского хозяйства, будут стоять заброшенными.

Ситуация осложняется прогнозируемым дефицитом электроэнергии. Темп роста потребления составляет около 3% в год из-за электрификации железных дорог, распространения электромобилей, развития ферм серверов и систем ИИ. В октябре 2024 года правительство приняло решение, открывшее гонку между предпринимателями за право проектирования электростанций в надежде, что это приведет к получению лицензий на производство.

Кибуцы с трудом противостоят денежному соблазну

Цель правительственного решения — добавить станции общей мощностью около 9 000 мегаватт, что составляет около 40% от текущей мощности газовых станций. При этом лишь 4 500 мегаватт являются чистой добавкой, остальное предназначено для замены старых объектов. Страна разделена на 5 зон, в которых планируется утвердить 19 проектов, из которых 13 должны быть построены до 2040 года. Частные предприниматели могут получить полномочия на проектирование до конца 2026 года, если найдут подходящий участок мощностью не менее 630 мегаватт и достигнут соглашения с владельцами земли.

К настоящему моменту 7 компаний получили разрешение на проектирование. Мошавы и кибуцы, арендующие земли у Земельного управления Израиля, активно превращают сельскохозяйственные поля в энергетические объекты, что породило гонку за поиск участков.

С точки зрения планирования процедура является исключительной. Обычно инфраструктурные объекты определяются национальным генеральным планом. Однако решение правительства не дожидается утверждения ТАМА 55, поэтому поиск мест осуществляется частным рынком исходя из соображений прибыли, а не экологии. Предприниматель получает полномочия от министерской комиссии, которая не сравнивает альтернативы, а рассматривает лишь представленный проект. Проектирование будет осуществляться перед Комиссией по национальной инфраструктуре, которая может внести коррективы, но не занимается поиском альтернативных площадок. Правительство предпочло этот путь обычному процессу планирования, чтобы избежать многолетних задержек и возражений.

Из «Хеврат ха-хашмаль» сообщили: «Статья отражает узкий интерес ряда олигархов, подкрепленный позицией бюджетного отдела, выходцы из которого часто оказываются в вознаграждающих креслах в частных компаниях тех же олигархов. Продолжение деятельности «Хеврат ха-хашмаль» в сегменте производства является экономическим и общественным интересом, в том числе для сохранения низкого тарифа на электроэнергию, что особенно актуально после того, как Управление электроэнергетики обнаружило, что частное производство приносит огромные прибыли за счет израильского потребителя».