Кнессет утвердил рекордный госбюджет в 699 миллиардов шекелей

С опозданием на три месяца и на фоне масштабного «захвата» со стороны коалиции, которая в последний момент перевела 790 миллионов шекелей в качестве коалиционных средств, Кнессет утвердил сегодня ночью (в ночь с воскресенья на понедельник) во втором и третьем чтениях государственный бюджет на 2026 год большинством в 62 депутата против 55 проголосовавших против. Речь идет о самом высоком бюджете в истории страны — 699 миллиардов шекелей, вместе с урезанным законом о хозяйственном регулировании, лишенным значимых реформ, и целевым показателем дефицита в 4,9%, что не выглядит логичным, учитывая расходы на войну против Ирана.

Драматичный ночной «захват» в Кнессете: утверждены сотни миллионов для ультраортодоксов в обход юридического советника правительства. Бюджет не включает никаких рычагов роста, зато оборонный бюджет был увеличен в последние дни со 112 миллиардов шекелей до 144 миллиардов шекелей за счет горизонтального сокращения более чем на 3% бюджетов гражданских министерств. Это сокращение особенно ударит по сферам образования, здравоохранения, социального обеспечения и инфраструктуры, которые как раз остро нуждались в значительном увеличении своих бюджетов после двух с половиной лет войны и болезненных сокращений.

Закон о хозяйственном регулировании на этот раз является самым скудным за последние годы и включает всего 15 реформ. По указанию премьер-министра Биньямина Нетаниягу министр финансов Бецалель Смотрич был вынужден отказаться от своих флагманских реформ — реформы молочного рынка и введения налога на имущество в размере 1,5% на пустующие земли. Также план по введению для пяти крупнейших банков долгосрочного налога на пять лет в размере около 7,5 миллиардов шекелей был исключен из закона о хозяйственном регулировании, и вместо него в этом году на крупные банки будет наложен разовый налог в размере 3 миллиардов шекелей, а в 2027 году они заплатят дополнительный налог в размере 125 миллионов шекелей.

Бюджет, как ожидается, будет превышен. Что же включает в себя госбюджет на 2026 год после того, как страна четверть года жила по нереалистичному преемственному бюджету? Бюджет на текущий год был обновлен с учетом лимита расходов в размере около 699 миллиардов шекелей, однако предполагается, что он вырастет уже в ближайшее время из-за продолжения войны на нескольких фронтах, высоких расходов армии и необходимости компенсаций бизнесу и работникам в течение длительного времени.

В рамках бюджета правительство фактически имеет право потратить в 2026 финансовом году общую сумму в 850,59 миллиарда шекелей, состоящую из обычного бюджета в размере около 621,75 миллиарда шекелей и бюджета развития и капитального счета в размере 228,83 миллиарда шекелей. Бюджет расходов, обусловленных доходами, на 2026 год составит в общей сложности 77,27 миллиарда шекелей, а бюджет разрешений на принятие обязательств — около 196 миллиардов шекелей. Ожидается, что бюджет будет превышен, как это случалось несколько раз за последние два года из-за требований системы безопасности.

Выплата долгов, которая значительно выросла из-за продолжающейся войны с 7 октября 2023 года (за исключением выплаты долгов Службе национального страхования), составит 151,81 миллиарда шекелей. К бюджету министерства обороны в рамках обновления бюджета было добавлено 32 миллиарда шекелей, и он составит 144 миллиарда шекелей. Другими крупными бюджетами станут бюджет министерства образования, который составит почти 97 миллиардов шекелей, бюджет Службы национального страхования, который достигнет почти 64 миллиардов шекелей, и бюджет министерства здравоохранения, который составит около 63 миллиардов шекелей. Уже в ближайшие недели ожидаются существенные изменения в бюджете, так как система безопасности потребует и, вероятно, получит значительную добавку в размере не менее 15 миллиардов шекелей, 7 миллиардов из которых — из-за новых высоких расходов реабилитационного отдела министерства обороны.

Маневр, планировавшийся полторы недели. Как уже упоминалось, незадолго до финального голосования по бюджету в зале заседаний — в альтернативном защищенном помещении — разыгралась драма, когда выяснилась одна из уступок ультраортодоксам: коалиция неожиданно выдвинула свои возражения (в то время как обычно возражения выдвигаются оппозицией против бюджета), в которых предлагалось утвердить бюджеты в размере 790 миллионов шекелей для иешив и ультраортодоксальных учреждений. В коалиции утверждают, что это не новый бюджет, а разрешение на использование сотен миллионов из коалиционных средств по пути, обходящему указание юридического советника правительства, которая запретила их использование из-за закона о призыве и уклонения учащихся иешив от призыва в ЦАХАЛ.

Драматичный «захват» планировался коалицией в большой секретности уже полторы недели, чтобы застать оппозицию врасплох. Возражения, выдвинутые коалицией, были утверждены, и этот ход оказался настолько успешным, что при голосовании по первому возражению члены оппозиции запутались и проголосовали «за» — поскольку, как уже говорилось, обычно возражения выдвигаются против бюджета — и оно было утверждено огромным большинством в 107 голосов «за» при всего 4 «против». Следующее возражение было утверждено еще большим большинством: 109 «за» и ноль «против».

В коалиции, как отмечалось, утверждают, что речь не идет о новых деньгах, а о части коалиционных средств, использование которых требует юридического одобрения. Юридический советник правительства Гали Бахарав-Миара не дала разрешения на значительную часть средств, предназначенных для ультраортодоксов, из-за уклонения от призыва, а также из-за постановления БАГАЦа против финансирования ультраортодоксальных учреждений — поэтому деньги не могли быть «помечены для реализации» и находились в статье резерва, то есть были заморожены. Утвержденные сейчас возражения высвободили средства из резерва и перевели их в рамки обычной статьи в бюджете министерства образования — вопреки юридическому заключению.