Коррупция в системе кашрута: 5 миллиардов шекелей и борьба за контроль
Реформа кашрута, призванная внедрить конкуренцию и снизить стоимость жизни, оказалась под угрозой отмены. Продвигаемый коалицией закон направлен на укрепление монополии Главного раввината и партии ШАС над рынком, в котором заняты тысячи инспекторов.
Вопрос о том, будет ли принят закон об отмене реформы кашрута во втором и третьем чтении, зависит, как и значительная часть законодательных инициатив коалиции, прежде всего от сроков роспуска Кнессета. Это объемный и сложный законопроект. Если Кнессет будет распущен на следующей неделе, времени на его проведение не хватит. Если же выборы состоятся в назначенный срок, 27 октября, и Кнессет завершит летнюю сессию, существует высокая вероятность принятия закона. Разумеется, в случае формирования после выборов правительства перемен можно предположить, что в нем будет достигнут консенсус по отмене этого решения и возвращению к реформе.
2 ноября 2021 года должен был стать праздничным днем для иудаизма. Пленум Кнессета утвердил в рамках закона о хозяйственном регулировании реформу кашрута министра Матана Каханы, которая должна была освободить Государство Израиль от удушающей монополии Главного раввината. Она была призвана обеспечить стандарт кашрута, востребованный большинством населения, без коррупции, вымогательства и принуждения, характерных для монополии раввината и отталкивающих многих от иудаизма. «Мы совершили революцию, сломали монополию раввината», — заявила председатель комиссии по религиозным услугам, подготовившей закон, депутат Кнессета Юлия Малиновски («Наш дом Израиль»). — «Реформа сократит расходы, снизит дороговизну жизни и пойдет на пользу владельцам бизнеса».
Речь идет о реформе, инициированной фракцией «Ямина» в сотрудничестве с «Наш дом Израиль» для демонтажа монополии Главного раввината. Согласно закону 2021 года, рынок кашрута должен был открыться для конкуренции, позволяя частным корпорациям выдавать сертификаты. Главный раввинат превращался из надзирающего органа в регулятора, выдающего лицензии корпорациям. Последние могли действовать по стандарту кашрута, определенному Советом Главного раввината, либо по стандарту, установленному тремя раввинами. Они также получили право сертифицировать импортные товары, что, как ожидалось, снизило бы расходы. Переходный период, начавшийся 1 января 2022 года, позволял любому религиозному совету предоставлять услуги кашрута в любой точке страны, что должно было вынудить Главный раввинат к сотрудничеству.
Ситуация, существовавшая до реформы и сохраняющаяся по сей день, заключается в том, что единственными структурами, имеющими право выдавать сертификаты кашрута в Израиле, являются местные раввинаты. Главный раввинат контролирует лишь импорт. Это порождает ряд абсурдов: харедимные «БАДАЦы» выдают сертификаты параллельно с раввинатом, и предприятия вынуждены платить дважды за надзор, зачастую осуществляемый одним и тем же инспектором. Новые городские раввины, назначаемые порой на основе политических связей и обладающие поверхностными знаниями в области кашрута, отвечают за выдачу сертификатов. При этом раввинат отказывается признавать кашрут религиозно-сионистских раввинов организации «Цоар».
Инспекторов нанимает само предприятие, что создает почву для коррупционных договоренностей, при которых оплата производится за формальное присутствие, а не за реальную работу. В результате многие не доверяют кашруту раввината. Харедим, разумеется, вообще не употребляют продукты под таким контролем. Причина борьбы за монополию — желание контролировать через религиозные советы тысячи должностей инспекторов. Согласно данным Израильского института демократии за 2019 год, в стране насчитывалось около 5 000 инспекторов кашрута, обеспечивающих около 8,5 миллиона часов надзора. Стоимость их найма оценивалась в полмиллиарда шекелей.
С экономической точки зрения кашрут является составляющей стоимости продукта. Это легитимный запрос, но отсутствие конкуренции неоправданно завышает цены. Согласно отчету бухгалтера Йорама Абрамзона (2015), подготовленному по заказу Министерства финансов и обнародованному ассоциацией «Ходеш за свободу религии и равенство», общая стоимость деятельности в сфере кашрута для экономики составляет около 3,4 миллиарда шекелей в год. Из них 2,8 миллиарда — прямые расходы, а 600 миллионов — издержки, вызванные монополией. С учетом роста индекса цен и численности населения на 20%, скорректированная стоимость составляет сегодня около 5 миллиардов шекелей. С тех пор новые расчеты расходов не проводились.
Коррупцию в системе кашрута наглядно продемонстрировал отчет Государственного контролера за 2017 год. В нем были выявлены «серьезные нарушения правил надлежащего управления» в религиозных советах Иерусалима, Нетании и Реховота. Контролер раскрыл эпизоды ложных отчетов о рабочих часах: так, инспектор в Иерусалиме был оформлен на работу в 18 предприятиях с общим объемом 27 часов в день. 40 инспекторов в Иерусалиме были назначены работать более 16 часов в день, а 16 — от 20 до 24 часов. Контролер постановил, что религиозные советы закрывали на это глаза, что наносит ущерб доверию общественности.
Матан Кахана не успел реализовать реформу в полной мере. Первым шагом Михаэля Малкиэли (ШАС) после вступления в должность министра по делам религий 30 декабря 2022 года стала заморозка реформы, которую он с тех пор продлевает каждые полгода. Чтобы окончательно заблокировать конкуренцию, ШАС продвигает новый закон.
ШАС поддерживала коалицию Нетаниягу до конца каденции, несмотря на нерешенные вопросы с законом об уклонении от службы и бюджетами ешив, так как укрепляла контроль над религиозными услугами. За последний год были назначены «нужные» раввины в Тель-Авиве, Холоне, Беэр-Шеве, Хайфе и Эйлате. Директор Центра иудаизма и государства Института Хартмана Тани Франк отмечает, что новый закон усиливает монополию: он подчиняет все религиозные советы стандарту Главного раввината и создает механизм трудоустройства 5 000 инспекторов через религиозные советы за государственный счет. В 2018 году БАГАЦ постановил прекратить порочную практику найма инспекторов самими предприятиями, однако возвращение контроля религиозным советам создает риск передачи этих должностей под управление политически ангажированных корпораций. Это даст ШАС контроль над средствами к существованию тысяч людей, а расходы в конечном итоге лягут на плечи потребителей.
Обходной путь в Кнессете
Одной из проблем на пути к принятию закона является нагрузка на комиссии Кнессета накануне роспуска парламента. Коалиция добилась решения провести обсуждение отмены реформы в комиссии по общественным проектам под руководством депутата Эхуда Таля. Юридическая советница Кнессета Шагит Афик резко возразила против этого, указав, что закон должны рассматривать комиссия по законодательству или комиссия по внутренним делам, и предупредила о серьезном юридическом дефекте.
Эхуд Таль представляет фракцию «Религиозный сионизм». Поддержка партией законопроекта, цель которого — лишить ведущих раввинов религиозного сионизма права выдавать сертификаты кашрута, свидетельствует о том, насколько далеко партия отошла от своих избирателей. Если председатель партии Бецалель Смотрич готов продвигать закон, направленный против раввинов Юваля Черло и Давида Става, это означает окончательный отказ от религиозно-сионистского центра.
