Видение ИИ в Израиле: четыре программы, громкие назначения и мало результатов
На этой неделе была представлена четвертая национальная программа по искусственному интеллекту, сопровождаемая громкими назначениями и ярким штабом. Однако, в отличие от амбициозных планов прошлого, на этот раз речь идет в основном о второстепенных шагах без бюджетной детализации. В результате такие ключевые вопросы, как суперкомпьютеры, разработка независимой языковой модели и энергетический кризис, были отодвинуты на второй план.
В последние недели, по мере приближения выборов, канцелярия премьер-министра продвигает дискуссию о штабе по искусственному интеллекту, созданном в ее ведомстве за последний год. В начале месяца премьер-министр Биньямин Нетаниягу провел торжественную пресс-конференцию, на которой запустил программу штаба и впервые представил его главу — бригадного генерала (в отставке) Эреза Аскеля, офицера разведки, ранее занимавшего должность командира картографического подразделения 9900.
Заявления продвигал, среди прочих, личный советник премьера, партнер венчурного фонда Aleph Майкл Айзенберг в своих социальных сетях. В последние дни премьер-министр даже активизировал усилия, представив нового кандидата на 11-е место в списке партии «Ликуд» — Орена Дубронски, который после периода жизни в Кремниевой долине уже несколько лет живет в Израиле и известен успешным выходом из бизнеса в сфере панелей инструментов. Дубронски, венчурный инвестор, ставший известным в последние годы благодаря участию в программе «Акулы» (аналог «Shark Tank») на 12-м канале и владеющий американской сетью хумусных, был представлен в заявлении «Ликуда» как человек, который будет руководить сферой ИИ в следующем правительстве.
В среду национальный штаб по ИИ активизировал работу и представил детали программы на специальной пресс-конференции, состоявшейся в новых офисах штаба в блестящем здании в Рамат-Гане. Мероприятие вел Аскель, в окружении новых сотрудников, пришедших вместе с ним из рядов силовых структур, канцелярии премьер-министра и отдела главного бухгалтера министерства финансов.
Однако за торжественными объявлениями, громкими назначениями и отполированной упаковкой скрывается осторожная и значительно более скудная программа по сравнению с обещаниями прошлого. Изучение деталей новой инициативы показывает, что вместо национальной революции, которая выведет Израиль на передний край мировых технологий, новый штаб предлагает в основном второстепенные шаги, оставляя самые тяжелые вопросы отрасли ИИ без ответа.
Основные положения программы, представленной национальным штабом по ИИ на этой неделе:
-
Внедрение изучения ИИ в средних школах: Приобретение навыков ИИ в раннем возрасте в соответствии с практикой стран ОЭСР. Тем не менее, речь идет всего о 30 часах в год.
-
Закупка 5000 процессоров для израильских суперкомпьютеров: Закупка направлена на предотвращение внешней зависимости и увеличение вычислительной мощности в Израиле. На эти цели будет выделен около 1 миллиарда шекелей (в дополнение к бюджету в 1,1 миллиарда шекелей, уже утвержденному правительством).
-
Разработка израильской языковой модели: В правительстве все еще ведутся дискуссии о том, действительно ли нужна эта модель и кто ее разработает, в то время как израильские ИИ-компании продаются или терпят крах.
-
Тендер на создание квантового компьютера: Цель — оснастить промышленность облачной системой, которая обеспечит доступ к мощным квантовым компьютерам. Тендер не содержит бюджетной детализации.
-
Город для экспериментов с робототехникой ИИ: Создание своего рода квартала, где будут проводиться эксперименты с робототехникой в больнице, школе и других общественных учреждениях, построенных специально для этой цели.
В центре программы: уроки ИИ и создание квантового компьютера
Среди инициатив программы: уроки ИИ для учеников 8-х и 9-х классов в объеме 30 часов в год; возвращение 100 ученых в Израиль (на данный момент трое обязались вернуться); публикация документа о намерениях по созданию «физического города ИИ», где в комплексе из больницы, школы и других общественных зданий будут тестироваться технологии в области робототехники; тендер на создание квантового компьютера с неизвестным бюджетом; общее намерение закупить до 100 тысяч процессоров Nvidia в течение нескольких лет на сумму, которая не была обнародована; и создание специального института с бюджетом в десятки миллионов шекелей, который будет координировать проекты в сотрудничестве с частным сектором, его возглавит Орит Курман, бывший начальник отдела планирования в управлении связи (Агаф ха-Тикшув).
Речь идет о крайне второстепенной программе, пункты которой носят общий характер и не включают бюджетную детализацию, по сравнению с грандиозной программой, представленной в прошлом году профессором Яаковом Нагелем — человеком, которого Нетаниягу попросил разработать программу для оборонного бюджета, а затем и стратегический план для штаба по ИИ до назначения Аскеля.
Нагель поддерживал создание в течение двух лет суперкомпьютера с бюджетом 18 миллиардов шекелей, оснащенного 60 тысячами чипов Nvidia, который будет использоваться академическими исследователями и стартаперами для вычислений в области ИИ; программу по возвращению «мозгов» и развитию исследователей ИИ с бюджетом 2 миллиарда шекелей; создание учебных программ в этой области в средних школах и армии с бюджетом 1 миллиард шекелей; и создание института ИИ и разработку языковой модели на иврите. Общая сумма рекомендованной программы: 25 миллиардов шекелей, распределенных на пять лет, траншами по 5 миллиардов шекелей в год.
Штаб, который должен был быть создан с представлением выводов комиссии Нагеля год назад и должен был уже в октябре 2025 года начать инвестировать миллиарды шекелей, представил свои новые планы только сейчас — когда зазвучали колокола дня выборов. Фактически, он почти не затронул центральные вопросы, стоящие на повестке дня: нет значимого отношения к созданию того самого суперкомпьютера, не определена сумма или место для его создания (в правительственных министерствах идет спор, строить ли его в зарубежной стране или в Израиле); штаб не решил, создавать ли оригинальную израильскую языковую модель; и не было представлено решение проблемы, которая занимает отрасль ИИ и привела ее в замешательство: временная остановка подключения ферм серверов к электросети, что остановило планирование и строительство десятков ферм серверов, стоящих на повестке дня.
Высокопоставленные лица разработали планы, но большинство рекомендаций были положены под сукно
Если эта история кажется вам знакомой, то это потому, что это уже четвертый раз за последние семь лет, когда правительства Нетаниягу представляют национальную программу ИИ без каких-либо результатов на сегодняшний день. В 2018 году Нетаниягу назначил профессора Ицика Бен-Исраэля и профессора Авиатара Матанию для разработки первой программы, после того как они доказали свою эффективность в создании аналогичной программы по развитию кибербезопасности. Программа рекомендовала выделить 10 миллиардов шекелей на эту сферу и была готова к реализации уже в 2019 году, но из-за множества выборов в том же году она была представлена только в 2020 году и, по сути, была отложена в ходе политических потрясений.
Управление инноваций взяло на себя продвижение этого вопроса и для этого сосредоточило добровольный форум ТЕЛЕМ. В конце того же года доктор Орна Берри, бывший главный ученый и высокопоставленный сотрудник Google Israel, была нанята форумом с целью разработки еще одной программы, и Берри рекомендовала инвестиции в размере 5 миллиардов шекелей в эту сферу. Лишь некоторые из ее рекомендаций были в конечном итоге приняты, и то с бюджетом всего в 1 миллиард шекелей.
Разработка языковой модели на иврите, которую рекомендовала Берри, была отложена после инвестиций в размере многих миллионов, после того как OpenAI запустила ChatGPT в 2022 году, а суперкомпьютер, который она рекомендовала, был в конечном итоге создан при Управлении инноваций с ничтожным бюджетом всего в 160 миллионов шекелей, с довольно низким количеством графических процессоров, что далеко от удовлетворения потребностей промышленности и академии (около тысячи процессоров «Blackwell»). Сегодня, по оценкам, мощность национального суперкомпьютера в Модиине составляет 4000 графических процессоров, арендуемых у компании Nevius — далеко от цели, установленной Нагелем в 60 тысяч процессоров.
В прошлом году форум ТЕЛЕМ, который до тех пор в основном занимался деятельностью в области ИИ, стал бельмом на глазу премьер-министра и чиновников в министерстве финансов, и вместе с тогдашним генеральным директором его канцелярии Йоси Шели было продвинуто создание национального штаба по ИИ. Дуби Франсес, также звезда программы «Акулы» и инвестор, который начал, как и Дубронски, инвестировать вместе с Ореном Зеэвом, консультировал по созданию штаба, но почти не участвовал в нем в последний год. После него был приглашен профессор Нагель для подготовки генерального плана.
Тем временем ключевые фигуры, которые были частью программы в рамках Управления инноваций, такие как профессор Йоав Шохам, один из ведущих преподавателей Стэнфорда по искусственному интеллекту и один из основателей AI21, который был научным консультантом программы, или Зив Кацир — глава форума ТЕЛЕМ в Управлении инноваций, ушли со своих постов.
«Слишком мало и слишком поздно»: куда ушли 3 миллиарда шекелей
Аскель — прославленный офицер, получивший премии безопасности Израиля за разработки в области спутников, будучи командиром картографического подразделения 9900, и даже отвечал в армии за систему технологической модернизации систем. Тем не менее, он считается лишенным управленческого опыта в гражданских органах, и у него нет опыта работы в индустрии хайтека или научной степени.
«Задача, возложенная на него, настолько велика: продвигать индустрию ИИ в Израиле и одновременно поощрять все крупные системы — министерство образования, здравоохранения, транспорта — внедрять ИИ. Легко потерять голову в такой ситуации, поэтому даже в штабе начинают с малого, со спорадических проектов», — говорит высокопоставленный представитель отрасли. «То, что представил штаб на этой неделе, — это слишком мало, слишком поздно и является каплей в море».
Бюджет штаба на 2026 год составил 3 миллиарда шекелей, при этом высокопоставленные лица в организации надеются, что после выборов он вырастет, как было определено в комиссии Нагеля, до 5 миллиардов шекелей, но нет никакой гарантии, что штаб будет выглядеть так же в следующем правительстве, которое будет сформировано после выборов.
В программе, представленной в среду, не было представлено распределение бюджета, и высокопоставленные лица в штабе использовали расплывчатые термины «десятки» или «сотни» миллионов шекелей для проектов, которые они представили. Тем не менее, самая большая статья расходов в штабе, закупка процессоров производства Nvidia для того, что называется «израильским суперкомпьютером», все еще является спорной. В то время как профессор Нагель представил запрос на 60 тысяч процессоров, в штабе заинтересованы в закупке 100 тысяч. Это, как уже упоминалось, по сравнению с всего 4000, которые сегодня обслуживают единственный гражданский суперкомпьютер, который есть у Израиля в Модиине через Управление инноваций.
В штабе и министерстве финансов принимают реалистичный подход: закупка 100 тысяч процессоров «Vera Rubin» от Nvidia (около 135 тысяч долларов за единицу) — это астрономические расходы в 13,5 миллиардов долларов, высокие даже по меркам многолетней программы. По оценкам, чиновники в отделе главного бухгалтера министерства финансов и в штабе довольствуются закупкой еще 3000–6000 процессоров для правительственных и академических нужд, а также поощрением частных структур, таких как Mega Or или SDS Йоси Шейнфельда, закупить десятки тысяч дополнительных процессоров, даже 60 тысяч, для нужд промышленности.
На данном этапе в правительстве планируют построить суперкомпьютер в зарубежной стране. Решение вызвало критику в основном из-за создания зависимости критически важного государственного ресурса от зарубежной страны. Сторонники, однако, объясняют, что правительственную ферму серверов можно будет построить гораздо быстрее, чем в Израиле.
Тем временем в штабе по ИИ впервые почувствовали вкус сокращения бюджета. Штаб должен был получить бюджет в 2,5 миллиарда шекелей на закупку графических процессоров (в дополнение к бюджету в 1,1 миллиарда шекелей, который был утвержден для Совета по высшему образованию, а затем включен в бюджет штаба), но в министерстве финансов сообщили штабу, что бюджет не вырастет до 3,6 миллиардов шекелей, а будет объединен — что означает увеличение всего на 1 миллиард шекелей.
Управление электроэнергетики перевернуло карты в отрасли
Даже если штабу и министерству финансов удастся привезти в Израиль еще десятки тысяч графических процессоров, отрасль ферм серверов, которая должна их принять, находится сегодня в проблеме после решения Управления электроэнергетики остановить выдачу разрешений на подключение ферм серверов на период «переосмысления» около четырех месяцев.
Препятствие, которое Управление электроэнергетики поставило перед отраслью, перевернуло карты и заставило потенциальных клиентов предпринимателей ферм серверов пересматривать контракты. Некоторые из них, включая новых игроков, которые хотели выйти на израильский рынок, — такие как Coreweave — даже отказались от своих планов. Существующие игроки также пострадали от этого шага — включая Mega Or Цахи Нахмиаса, акции которой упали на 22% за последний месяц.
В штабе по ИИ объясняют, что они проявляют участие в процессе и уверены, что Израиль сможет обеспечить 2 гигаватта, чтобы удовлетворить основные потребности. По их словам, они работают вместе с министерством финансов и Управлением электроэнергетики над формулированием новых критериев для выдачи разрешений на электроэнергию, основанных, например, на финансовом доказательстве строительства больших и дорогих ферм серверов и на хороших отношениях с Nvidia, которые позволяют им получать самые новые процессоры в отрасли — Vera Rubin. В отрасли, однако, критикуют то, что это реактивная деятельность и что она не определяется как основная деятельность в штабе по ИИ, который должен быть эффективным органом под личным покровительством премьер-министра.
«Нет координации. Это смущает потенциальных партнеров»
Еще один шаг штаба, который вызывает резкую критику в отрасли, — это публикация тендера на израильские квантовые вычисления без представления бюджета. Согласно деталям программы, цель состоит в том, чтобы создать компьютер, который не делает ставку на конкретную квантовую технологию (например, захваченные ионы или сверхпроводники), а обеспечивает доступ в облаке к квантовым вычислительным мощностям для национальных исследований и разработок.
Критика звучит потому, что в Управлении инноваций уже несколько лет действует упорядоченная национальная квантовая программа с инвестициями в размере 1,1 миллиарда шекелей в национальную квантовую технологию — которая сама месяц назад опубликовала призыв к созданию израильского квантового компьютера к 2029 году с первоначальным бюджетом в 100 миллионов шекелей только на 2026 год.
Представители отрасли выражают серьезную обеспокоенность отсутствием координации между органами, что приводит к путанице среди поставщиков и потенциальных партнеров, сталкивающихся с дублирующими полномочиями. По их словам, это явный случай, когда «правая рука не знает, что делает левая», когда национальный штаб входит в сферу с независимыми и нескоординированными действиями, что не только создает ненужное дублирование, но и «смущает потенциальных иностранных партнеров», как говорит высокопоставленный представитель квантовой отрасли на условиях анонимности.
В то время как правительство определило при поддержке отдела бюджетов, что Управление инноваций будет возглавлять квантовую политику, с намерением возобновить бюджет национальной квантовой программы еще на 1,25 миллиарда шекелей на следующие пять лет, штаб по ИИ в канцелярии премьер-министра действует в одиночку.
И в то время как правительство тратит огромные средства на квантовые компьютеры через два органа, которые не разговаривают друг с другом, отношение министерства финансов к штабу также амбивалентно. В то время как в отделе главного бухгалтера принимают активное участие в формировании деятельности штаба, включая политику закупки процессоров, в отделе бюджетов с трудом впечатляются программой, представленной общественности, считая, что она полна благих намерений, но высокими словами без покрытия. Главным образом, в отделе с трудом понимают дублирование ответственности за политику закупки чипов, которая сейчас разделена между форумом ТЕЛЕМ, представляющим Управление по разработке вооружений и технологической инфраструктуры (МАПАТ), Совет по высшему образованию, министерство науки и Управление инноваций, и новым штабом, в котором сегодня работают около 20 человек.
С другой стороны, высокопоставленные лица в государственном секторе, знакомые с работой министерства финансов, объясняют, что «консервативная политика в отделе бюджетов, в дополнение к политическому коалиционному давлению, приводит к тому, что одобряется лишь малое количество проектов, а те, что одобряются, — их берут обеими руками, потому что это то, что есть. Результатом является коллекция эклектичных программ, которые не обязательно реализуются как часть стратегии».
Что ждет израильскую языковую модель
Кажется, нет лучшего примера состояния национальной программы ИИ, чем инициатива по разработке внутренней израильской языковой модели — не обязательно на иврите. Инициатива существует, как уже упоминалось, еще со времен программы Орны Берри — которая была отложена после запуска ChatGPT в 2022 году.
В новом штабе по искусственному интеллекту опубликовали призыв к разработке модели, и там определенно говорят о необходимости разработки израильской модели, которая не будет зависеть от Anthropic, OpenAI и других иностранных компаний. Это делается для того, чтобы избежать зависимости от этих компаний и подготовиться к возможности произвольных решений заблокировать доступ израильских учреждений к моделям ИИ по политическим причинам в будущем.
И тем не менее, даже сегодня, после семи лет программ, в штабе до сих пор не знают, кто разработает модель и будут ли это частные компании — израильские или иностранные. Израильские стартапы, такие как AI21, которые разработали свои собственные модели, ослабли и потерпели крах или были проданы. Новая израильская надежда — Descartes — на пути к гигантской покупке компанией Anthropic.
И так, в то время как правительство Израиля продолжает формировать национальные программы и раздавать торжественные объявления в преддверии выборов, местная промышленность вынуждена продолжать искать ответы в частном секторе и международных компаниях — далеко от обещаний штаба.
