Блеф контроля: только 8% ультраортодоксальных учебных заведений нанимают учителей, квалифицированных для преподавания базовых дисциплин
«Неясно, как можно утверждать, что часы базовых дисциплин преподаются там, где учитель не квалифицирован для их преподавания». Ответ юридического советника правительства в Верховный суд по вопросу финансирования ультраортодоксальных учебных заведений выявил серьезные недостатки: в 87% классов 7-8 нет ни одного учителя, квалифицированного для преподавания естественных наук, в 76% заведений нет учителя, способного преподавать английский, и в 79% — математику.
Ответ юридического советника правительства Гали Бахарав-Миары, поданный в Верховный суд в минувшую пятницу по иску организации «Хидуш» против финансирования ультраортодоксальных учебных заведений, указывает на ряд недостатков в механизме государственного контроля над изучением базовых дисциплин в этих учреждениях. Из ответа юридического советника следует, что государство выделяет миллиарды шекелей образовательным сетям и ультраортодоксальным школам при условии обязательства преподавать базовые дисциплины, несмотря на то, что они зачастую не готовы к преподаванию этих предметов.
Например, в 2024 году существовали ультраортодоксальные учреждения, принадлежащие сетям, в которых не было ни одного учителя, квалифицированного для преподавания базового предмета. Из этих учреждений лишь 35 были признаны Министерством образования как полностью преподающие базовую программу. Что касается английского языка, было отмечено, что из 521 учреждения, принадлежащего ультраортодоксальным образовательным сетям и школам, в 225 из них нет ни одного учителя, квалифицированного для преподавания английского — это около 43% от общего числа учреждений. Кроме того, в 396 учреждениях нет ни одного учителя, квалифицированного для преподавания английского, который был бы закреплен за 7-ми и 8-ми классами, что составляет около 76% от общего числа учреждений сетей.
В области математики из 521 учреждения, принадлежащего сетям, в 413 нет ни одного учителя, квалифицированного для преподавания математики, закрепленного за 7-ми и 8-ми классами, что составляет около 79% от общего числа учреждений сетей. В области естественных наук в ответе юридического советника в Верховный суд было указано, что из 521 учреждения, принадлежащего сетям, есть 458 учреждений, в которых нет ни одного учителя, квалифицированного для преподавания естественных наук, закрепленного за соответствующими классами, 7-ми и 8-ми, то есть около 87% от общего числа учреждений сетей.
В заключении было установлено, что, согласно данным Министерства образования, только «8% учреждений в обеих сетях соответствуют требованиям к квалификации, установленным в циркулярах генерального директора». Также было написано:
«Иными словами — фундаментальный компонент обязанности преподавать базовые дисциплины «для всех детей Израиля» — образование и квалификация учителей, преподающих базовые предметы — остается вне механизмов контроля и обеспечения соблюдения. Это несмотря на то, что требования закреплены в том же нормативном порядке и вместе составляют содержание обязанности. И проще говоря — неясно, как можно утверждать, что часы базовых дисциплин преподаются там, где учитель, который должен преподавать этот час, не квалифицирован для их преподавания».
Также было установлено, что циркуляры генерального директора создают неотъемлемую связь между обязанностью преподавать базовые области знаний и обязанностью того, чтобы это преподавание осуществлялось учителями, обладающими образованием и квалификацией. Там, где в учреждении нет учителей, квалифицированных для преподавания базовых предметов, нельзя сказать, что оно полностью выполняет обязанность преподавать базовую программу.
В связи с этим государство постановило, что дальнейшее получение финансирования на основании принципа «всех детей Израиля» будет обусловлено выполнением базовых обязанностей, распространяющихся на учреждения сетей. Среди них: полное преподавание базовых дисциплин, как они определены в базовой программе государственного образования, наем педагогического состава с соответствующей квалификацией, полное участие в системах измерения и оценки, сотрудничество с механизмами контроля и обеспечения соблюдения, а также выполнение обязанностей по отчетности. Эти требования будут применяться уже в текущем учебном году.
Ответ был подан в рамках иска, поданного движением «Хидуш» против перевода средств «Офек хадаш» и «Гафен» сетям «Хинух ацмаи» и «Мааян хинух торани» — коалиционная надбавка в размере около миллиарда шекелей в год, которую правительство стремится перевести сетям, несмотря на то, что они не преподают базовые дисциплины в полном объеме. Суд уже вынес промежуточное постановление, замораживающее перевод средств.
Депутат Кнессета Владимир Беляк («Еш Атид»), координатор оппозиции в финансовой комиссии, заявил в ответ на представленные данные: «Еще одно доказательство того, что это прогнившая, коррумпированная до основания система, которая предоставляет ложные отчеты, получает бюджеты вопреки закону и лишает учеников возможности получить достойное образование. Решение не в том, чтобы искать новые «компромиссы» с Дери и Гафни и продвигать шаги в стиле «израблеф», а в том, чтобы демонтировать ультраортодоксальную автономию и укрепить государственное образование во всех его потоках».
Председатель партии «Дегель ха-Тора» депутат Кнессета Моше Гафни заявил в ответ на заключение: «Кто поставил Бахарав-Миару решать всё в стране согласно её повестке? Избранному правительству запрещено принимать решения в период выборов, Кнессету ограничивают возможность законодательствовать, но уволенной юридическому советнику разрешено решать в одиночку, как будут воспитываться дети ультраортодоксального образования и что они будут учить? Если она стремится определять для детей ультраортодоксального образования, что учить, то я требую в той же мере, чтобы все дети Израиля учили 613 заповедей, традицию Израиля, Тору, Пророков, Писания и Гемару, и кто не будет учить всё это, не получит финансирование».
