Бюджет специального образования вырос на 2,5 миллиарда шекелей и продолжит расти

И в этом году данные о росте специального образования и его бюджета вызывают тревогу. Бюджет специального образования увеличился на 2,5 миллиарда шекелей: с 24 миллиардов шекелей в 2025 году до 26,5 миллиардов шекелей в 2026 году. Число учащихся в системе специального образования выросло на 8,8% — с 384,5 тысяч в 2025/26 учебном году до 418,4 тысяч в 2026/27 учебном году, который начинается на этой неделе. Для сравнения, темп роста во всей системе образования составляет от 1,5% до 2% в год, то есть менее четверти от этого показателя.

И в этом году не была внедрена реформа, которая попыталась бы сдержать рост в специальном образовании или хотя бы повысить эффективность использования его бюджетов. Министр образования Йоав Киш принял в середине 2025 года выводы комиссии Шапира по решению проблемы специального образования, но отложил их реализацию до 2027 года, фактически оставив этот вопрос своему преемнику. Понятно, что дети, нуждающиеся в специальном образовании, имеют право на наилучшую поддержку, которую государство может предоставить, но в ситуации, когда бюджет специального образования становится стратегической экономической проблемой, очевидна необходимость плана, который ответит на ряд вопросов. Например, нужно ли ранжировать право на специальное образование и не следует ли вернуть решение об определении права на него от родителей к государству.

Бюджетная нагрузка

С 2021 года бюджет специального образования вырос на 77%, что почти вдвое превышает рост в 41% бюджета Министерства образования. Ежегодный рост бюджета специального образования составляет в среднем 39% от ежегодного роста бюджета Министерства образования. Так, например, в прошлом году бюджет специального образования вырос на 2 миллиарда шекелей из общего роста бюджета министерства на 5,2 миллиарда шекелей. Бюджет специального образования составлял 20,9% от бюджета Министерства образования в 2021 году. В этом году он уже составляет 26,2%, а к 2030 году, согласно расчетам «Калькалист», ожидается достижение отметки в 30,6%.

Средняя годовая стоимость обучения одного ученика в обычном образовании в 2025 году составляла 27,3 тысячи шекелей. Годовая стоимость обучения ученика в специальном образовании с трудностями в обучении или эмоциональными проблемами составляла 74,1 тысячи шекелей. Стоимость обучения ученика с психическими расстройствами составляла 116,3 тысячи шекелей, а ученика с расстройствами аутистического спектра — 129 тысяч шекелей, что почти в пять раз больше.

Число учеников с аутизмом в системе образования за четыре года выросло на 114% — с 31,4 тысячи учеников в 2021/22 учебном году до 67,3 тысячи в 2025/26 учебном году. Число детей с тяжелыми психическими расстройствами за тот же период выросло на 113% — с 15,3 тысячи до 32,6 тысячи. У этого есть много причин, включая изменение определения аутизма, рост осведомленности родителей, снижение стигмы и переполненные классы в обычных школах, которые заставляют родителей пытаться перевести оттуда своих детей.

Проблема определений

Вступив в должность, министр образования Йоав Киш понял, что неконтролируемый рост в специальном образовании является одной из самых сложных стратегических проблем экономики Израиля. Он назначил комиссию во главе с бывшим генеральным директором «Эль-Аль» Амосом Шапира, которая пришла к выводу, что единственный способ решить этот вопрос — сделать инклюзивное образование в обычных школах гораздо более всеобъемлющим. Для этого комиссия рекомендовала уменьшить размер классов в обычных школах с более чем 30 учеников в среднем сегодня до 19 учеников на класс, используя избыток учебных часов в системе образования без добавления учителей. Стоимость рекомендаций составила единовременную инвестицию в 14 миллиардов шекелей, в основном на строительство классов, и добавление 1,5 миллиарда шекелей в год.

В Министерстве финансов выступили против этого, заявив, что рекомендации невыполнимы. Министр Киш объявил, что принял выводы, но отложил реализацию до 2027 года. «Пока не будет возможности дать ответ всем ученикам в общем образовании, бюджетная проблема будет усугубляться», — предупредил Шапира в интервью «Калькалист» в прошлом году.

Бывший министр образования Шай Пирон считает, что проблема заключается в слишком широком определении специального образования. По его словам, только 30-40% учащихся специального образования — это дети, явно нуждающиеся в нем (синдром Дауна, слепота, аутизм, глухота). Остальные 60% имеют проблемы поведения или дефицит внимания, что является значительно более высоким показателем, чем принято в мире.