Минфин рассматривает сокращение пенсионных отчислений для покрытия бюджетного дефицита

Команда, созданная в Министерстве финансов для анализа налоговых льгот в пенсионных инструментах, рассматривает возможность рекомендации по сокращению размера обязательных пенсионных отчислений. С одной стороны, этот шаг увеличит чистую заработную плату работников в краткосрочной перспективе. Однако, с другой стороны, он может нанести ущерб долгосрочным накоплениям населения и поставить под угрозу финансовую безопасность пожилых граждан Израиля, доля которых в обществе неуклонно растет.

Эта инициатива появилась незадолго до 2028 года, когда размер освобождения от налогов на пенсии должен увеличиться до 67% (сегодня он составляет 57,5%).

Параллельно Министерство финансов работает над законом об урегулировании для следующего государственного бюджета. Ведомство видит политическое окно возможностей для внесения реформ, призванных закрыть бюджетную дыру, образовавшуюся в результате войны. Сокращение отчислений позволит государству сэкономить миллиарды на налоговых льготах и увеличить доходы от сбора налогов на частное потребление.

История пенсионных реформ

За последние три десятилетия в Израиле были проведены значительные реформы. После актуарного кризиса 1995 года, когда возник дефицит обязательств фондов перед пенсионерами, старые пенсионные фонды были закрыты для новых участников. В 2004 году госсектор перешел на накопительную пенсию, а в 2008 году в экономике была введена обязательная пенсия.

Введение обязательной пенсии проходило постепенно: в первый год отчисления составляли 1,66% от заработной платы. С 2017 года ставка достигла 12,5% (6% за счет работника и 6,5% за счет работодателя), не включая компонент компенсаций. По данным Банка Израиля, реформы способствовали росту сбережений домохозяйств, увеличив их вклад в ВВП на 0,7% в период с 2006 по 2019 год.

Налоговые льготы под угрозой

Государство предоставляет освобождение от подоходного налога на часть ежемесячной пенсии. В 2024 году в Минфине оценили, что замораживание плана по увеличению льгот экономит казне около 400 миллионов шекелей в год. При этом государство ежегодно «отказывается» от почти 31 миллиарда шекелей налоговых поступлений из-за различных пенсионных льгот.

Источники в Министерстве финансов отмечают, что прибавка к «нетто» работающего населения стимулирует частное потребление, что способствует росту экономики. Другой подход основан на идее снижения патернализма и предоставления гражданам свободы выбора в распоряжении своими средствами.

«Ошибка, которую трудно исправить»

Доктор Алекс Каплон, эксперт по экономике выхода на пенсию, предупреждает о рисках: «Сокращение отчислений может стать катастрофой для поколений, которым придется исправлять это через 30 лет. Мы живем в период неопределенности, когда продолжительность жизни растет, и сокращение сбережений — безответственный шаг».

Он добавляет, что возврат к прежней модели — огромная ошибка. Возможно, стоит рассмотреть послабления только для лиц 60 лет и старше, так как шекель, внесенный в 30 лет, создает гораздо больше капитала благодаря эффекту сложных процентов, чем в 60 лет.

Обесценивание пенсий и демографический вызов

Пенсии по старости от Института национального страхования обесценивались с 2004 года, будучи привязанными к средней заработной плате, а не к индексу потребительских цен. Кроме того, Минфин стремится ограничить налоговые льготы на частные сбережения, в частности, предлагая ограничить освобождение от налога на прирост капитала при снятии средств из инвестиционных пенсионных фондов потолком в 200 тысяч шекелей.

Продолжительность жизни в Израиле выросла на 16% за последние 50 лет, а доля пожилых людей достигнет 15% через 25 лет. Отчет Государственного контролера указывает на нехватку стратегической подготовки к уходу за пожилыми людьми, что в сочетании с сокращением пенсионных отчислений создает серьезные риски для наиболее уязвимых слоев населения.