Минфин планирует внедрить «скандинавскую модель» в систему образования: эксперты спорят о последствиях

В последние годы государственные инвестиции в расчете на одного ученика росли, в то время как академические достижения падали — это «красная лампочка» для израильской экономики, опирающейся на человеческий капитал. Кризисы, вызванные пандемией коронавируса и войной, усугубили ситуацию, и сейчас в бюджетном отделе Минфина готовятся представить следующему правительству коренную реформу системы образования с акцентом на начальные и средние школы.

Скандинавская модель приходит в Израиль?

Полный план реформы опирается на четыре ключевых компонента:

1. Определение государственного образования: установление обязательных базовых учебных дисциплин и создание единого механизма контроля.

2. Система измерения и стимулов: разработка прозрачных критериев оценки достижений и системы вознаграждений.

3. Бюджетное регулирование: переход от финансирования по часам обучения к бюджету на одного ученика, что даст школам больше гибкости в распределении ресурсов.

4. Децентрализация: передача местным органам власти полномочий по созданию школ и их управлению.

Планируется, что процесс будет осуществляться дифференцированно в зависимости от экономической устойчивости каждого органа власти, чтобы предотвратить расширение разрывов в системе. «Ситуация сегодня такова, что инспекторы должны проверять сами себя. Система здравоохранения работает отлично, потому что гендиректор Минздрава не занимается сверхурочными часами медсестры», — объясняет источник, знакомый с деталями реформы.

Параллельно план предлагает укрепить Министерство образования исключительно как регулятора, который сосредоточится на определении базовых дисциплин, установлении формул финансирования и надзоре. Это модель, распространенная в странах Скандинавии, США и большинстве стран Европы.

---

Очень много денег, мало результатов

Сфера образования беспокоит Минфин из-за экономического ущерба, наносимого эрозией человеческого капитала. В международном сравнении бюджет образования в Израиле является самым высоким по отношению к размеру экономики, однако инвестиции на одного ученика составляют 11 166 долларов по сравнению со средним показателем ОЭСР в 12 438 долларов.

Данные Минфина показывают, что с 2013 года реальные расходы на одного ученика выросли на 53,5%, но учебные достижения не отражают этот рост. В международных тестах TIMSS Израиль находится лишь на уровне таких стран, как ОАЭ, Катар и Румыния. В сравнении с результатами тестов PISA Израиль занимает одну из нижних строчек, демонстрируя худшее соотношение затрат и результатов.

Нужны срочные изменения — но какие?

Планируемая реформа вызывает глубокие разногласия. Проф. Юли Тамир, бывший министр образования, критикует инициативу: «Это серия бредовых шагов без какой-либо осуществимости. Сильные органы власти смогут привлечь учителей, а слабые останутся ни с чем». Она предупреждает, что это приведет к длительным забастовкам и углубит неравенство.

Далит Штаубер, бывший гендиректор Министерства образования, также считает, что передача найма учителей местным властям — опасный шаг, который усилит политизацию и нанесет ущерб статусу профессии учителя. «Дискуссия должна касаться не только операционной эффективности, но и ценностей, которые укрепят социальную сплоченность», — подчеркивает она.

В свою очередь, раввин Шай Пирон, бывший министр образования, поддерживает реформу: «Когда решают все сверху, это парализует инициативу. Нет никакой логики в том, чтобы чиновник в Иерусалиме решал, как строить школу. В старших школах эта система найма уже существует, и она доказала свою эффективность». Его поддерживает Михаль Коэн, бывший гендиректор министерства: «Система, которой одержимо управляет государство, не позволяет гибкости и разнообразия. Нужно действовать осторожно и поэтапно, но перемены необходимы».