Пять крупнейших банков начали юридическую борьбу против признания их концентрированной группой

Спустя примерно три месяца после того, как пять крупнейших банков Израиля — «Банк Леуми», «Банк Апоалим», «Мизрахи-Тфахот», «Дисконт» и «Бейнлеуми» — были признаны концентрированной группой, они подали на этой неделе апелляцию в Суд по вопросам конкуренции на решение Управления по вопросам конкуренции. Ожидается, что «Банк Яхав» (50% которого принадлежит «Мизрахи-Тфахот») также подаст апелляцию.

В рамках апелляции банки выступили против директив, установленных в сфере депозитов, и попросили суд их отменить. Что произойдет в переходный период, сколько времени займет процесс и какова вероятность отмены решения? «Глобс» наводит порядок.

На что подают апелляцию банки?

Апелляция направлена против решения главы Управления по вопросам конкуренции адвоката Михаль Коэн, принятого в мае прошлого года по итогам многолетней проверки. Расследование Управления было инициировано из-за разрывов в процентных ставках по текущим счетам и депозитам по сравнению с кредитами.

Вместе с объявлением о признании концентрированной группой глава Управления ввела четыре директивы в сфере депозитов, которые должны вступить в силу в мае 2027 года. Они направлены на предотвращение ценовой дискриминации, повышение прозрачности и обеспечение доступа к информации о депозитах.

С точки зрения Управления по вопросам конкуренции, речь идет о декларативном заявлении о конкурентной ситуации на банковском рынке. В недавнем интервью «Глобс» адвокат Яэль Шайнин, юридический советник Управления, ушедшая в отставку в этом месяце, заявила: «Мы ввели директивы, цель которых — увеличить конкуренцию между банками, так как банки обязаны предлагать депозиты без дискриминации как тем, у кого есть текущий счет, так и тем, у кого его нет».

Каковы аргументы банков?

Среди доводов банков: действия Управления при отсутствии полномочий, принятие мер вопреки позиции Банка Израиля — непосредственного регулятора банковской системы, а также утверждение, что вмешательство Управления не только не принесет пользы, но и нанесет ущерб существующей конкуренции, в конечном итоге навредив клиентам.

Сколько времени продлится апелляция?

Ожидается, что рассмотрение затянется. Суд по вопросам конкуренции является частью Окружного суда Иерусалима и считается одним из самых загруженных в стране. Судьи, рассматривающие дела по антимонопольному законодательству, — Давид Гидони и Дана Коэн-Лахав.

Поскольку у суда нет официальных графиков, процесс может растянуться. После подачи апелляций Управление представит свою позицию (вероятно, в декабре), затем последуют ответы сторон, допросы свидетелей и заключительные прения. Адвокаты полагают, что апелляция может продлиться до двух лет, если будут проводиться допросы.

Что произойдет до вынесения решения?

Пока апелляции рассматриваются, решение о признании банков концентрированной группой остается в силе. Существует теоретическая возможность, что Управление введет дополнительные ограничения в этот период. Поскольку директивы должны вступить в силу только в мае 2027 года, банки могут попросить отложить их реализацию, если процесс затянется.

Позиция Банка Израиля

Апелляция также разрешит профессиональный спор между регуляторами. Банк Израиля выступил против шага Управления, назвав его радикальным и непропорциональным. По мнению ЦБ, это может отпугнуть инвесторов и не приведет к повышению благосостояния клиентов, так как большинство директив уже внедрены Инспекцией по надзору за банками.

Позиция Банка Израиля будет иметь вес в процессе, однако Управление по вопросам конкуренции опирается на многолетнюю проверку с проработанной фактической базой.

Каковы шансы на удовлетворение апелляций?

Существуют прецеденты удовлетворения апелляций на решения главы Управления. Например, в 2019 году судья Одед Шахам удовлетворил апелляцию банка «Мизрахи-Тфахот» на решение Управления выступить против слияния с банком «Игуд». В 2013 году, когда Управление признало порты Хайфы и Ашдода концентрированной группой, процесс завершился в 2015 году достижением соглашений о смягчении условий.