Разоблачители коррупции снова брошены на произвол судьбы
Государственные служащие, которые решили не закрывать глаза на коррупцию и сообщили о ней, чтобы защитить общественные интересы, оказались беззащитны перед лицом преследований. Отсутствие государственного контролера лишает их законного механизма защиты.
На прошлой неделе я встретилась с А., разоблачителем коррупции, который обратился ко мне за консультацией. Он раскрыл серьезные коррупционные схемы в государственном органе, где работает. Масштаб и дерзость этих действий удивили даже меня, хотя я работаю в этой сфере много лет. В наши дни люди научились действовать изощренно, однако в данном случае все факты известны и подтверждены.
С момента, когда А. сообщил о нарушениях, его жизнь превратилась в ад. Поняв, что он не намерен мириться с разбазариванием государственных средств, руководство начало преследовать его, что привело к процедуре увольнения. Поскольку в настоящее время должность государственного контролера вакантна и нет ясности относительно сроков назначения нового, А. был вынужден потратить 80 000 шекелей из собственной зарплаты на адвоката, чтобы подать иск в суд по трудовым спорам и остановить увольнение. Это наглядно иллюстрирует положение разоблачителей в Израиле сегодня.
Государственные служащие, решившие не закрывать глаза на недостатки, совершили смелый поступок ради защиты наших общих интересов, но остались один на один с системой. В Израиле уже почти три недели нет государственного контролера, и, судя по заявлениям правительства, эта ситуация может продлиться до выборов.
Необходимость защиты
Государственный контролер обладает уникальными полномочиями выдавать приказы о защите служащих, подвергающихся преследованиям за разоблачение коррупции. Это эффективная и быстрая процедура, не требующая затрат на адвокатов. Механизм, созданный Кнессетом еще в 80-х годах, опирается на простую логику: чтобы искоренить коррупцию, нужно защитить тех, кто ее выявляет. Если государство не обеспечит им безопасность, служащие перестанут сообщать о нарушениях, понимая, что останутся без поддержки.
Опасность ситуации возрастает в преддверии выборов. Предупреждения официальных лиц, включая Шабак, о попытках нанести ущерб чистоте избирательного процесса подчеркивают необходимость защиты государственных служащих как никогда остро. Это должно беспокоить всех нас, независимо от политических взглядов, ведь общественная коррупция вредит каждому.
Политический консенсус
На протяжении многих лет депутаты Кнессета с обеих сторон баррикад умели откладывать разногласия ради защиты разоблачителей. Так, в прошлом правительстве единогласно был утвержден законопроект Ниры Шпак («Есть будущее»), продливший срок исковой давности для разоблачителей с одного года до трех лет. В нынешнем Кнессете был принят законопроект Мейрав Бен-Ари, расширивший полномочия контролера на полицию и Управление тюрем (первоначальные авторы — Йоав Киш и Амир Охана из «Ликуда»).
Решение проблемы очевидно: необходимо как можно скорее назначить нового государственного контролера без каких-либо политических уловок. Однако, учитывая призывы некоторых членов коалиции игнорировать решения Верховного суда, надежды на скорое назначение мало. В этой ситуации А. и другие служащие оказываются между двух огней, неся тяжелое финансовое бремя за свою гражданскую позицию.
Альтернативным решением может стать срочный созыв комиссии Кнессета по государственному контролю и назначение временного исполняющего обязанности, который сможет подписывать приказы о защите. Если Кнессет не начнет действовать сейчас, будет слишком поздно — не только для смелых сотрудников, но и для всего общества.
Адвокат Рахель Эль-Шай Розенфельд, директор отдела по защите разоблачителей коррупции в Движении за чистоту власти.