Муниципальные выборные лица и адвокаты: «Это мир тонкостей, которые знает не каждый юрист»

Адвокаты Ури Охад и Итай Шунштейн — партнеры юридической фирмы в Петах-Тикве, которые на протяжении многих лет на добровольной основе являются членами городского совета. В специальном интервью они объясняют, почему процедуры лицензирования и строительства занимают так много времени, рассказывают о прецедентном деле, которое они ведут в Верховном суде, и о том, как их общественный опыт помогает органам власти улучшать качество обслуживания жителей.

Существуют адвокаты, которые знают местную власть только снаружи — с трибун залов суда. Ури Охад и Итай Шунштейн знают ее изнутри, из кабинетов, где принимаются решения. Будучи избранными членами городского совета Петах-Тиквы, они много лет сидят за столом принятия решений, выполняя эту роль на полностью добровольной основе.

Двойной статус — выборных должностных лиц и экспертов в юридическо-муниципальной сфере — придает их точке зрения уникальную глубину.

«В конечном счете, работа ведется как с общественностью, так и с выборными должностными лицами, — объясняет адвокат Итай Шунштейн. — Это мир тонкостей, о которых знает не каждый адвокат. Даже если теоретические знания есть, требуются годы, чтобы понять, как на самом деле работает общественная деятельность».

Во главе фирмы стоит Нога Охад, мать Ури, старший окружной судья в отставке, которая начала свой путь в местном самоуправлении в качестве юридического советника муниципалитета Рамат-ха-Шарона. Рядом с ней работает адвокат Мейрав Нир-Охад, супруга Ури Охада.

Адвокат Охад много лет является членом городского совета Петах-Тиквы, ранее занимал пост мэра города, а недавно был назначен председателем комитета по местному самоуправлению при Коллегии адвокатов. Адвокат Шунштейн начал свой общественный путь как председатель Национального союза студентов, продолжил как член совета и заместитель мэра Петах-Тиквы, а также занимал должность генерального директора Коллегии адвокатов Израиля.

Сочетание юридического и управленческого подходов

«В вопросах работы с другими органами власти или муниципальными компаниями мы объединяем наши юридические навыки в таких областях, как тендерное и трудовое право, судебные тяжбы и работа совета, — объясняет Шунштейн. — Но мы также привносим богатый политико-общественный опыт. При консультировании мэров или генеральных директоров муниципалитетов именно этот опыт становится решающим: как правильно сформулировать позицию и каких «мин» стоит избегать».

Одной из частых жалоб жителей является чувство бюрократической глухоты. Адвокат Охад ставит во главу угла один простой принцип:

«У муниципалитета есть одна центральная роль: предоставлять услуги жителю. Мы настаиваем на том, чтобы не оставлять жителя без ответа, даже если с юридической точки зрения он не прав. Наш взгляд двойной: он проистекает как из позиции выборного должностного лица, проходящего проверку избирателем, так и из нашего профессионального опыта литигаторов».

Та же логика, по его словам, применяется в сфере тендеров: «Мы следим за полной прозрачностью. Даже сторона, не выигравшая тендер, получает исчерпывающую информацию, чтобы процедура была открытой и честной, без ощущения, что решения принимаются «в темноте»».

Трудности в лицензировании: «Дело не в законе, а в кадрах»

Шунштейн, проработавший 12 лет в подкомитете по планированию и строительству муниципалитета Петах-Тиквы, отмечает, что главная проблема лицензирования — это не регуляция, а острая нехватка профессиональных кадров: проверяющих планы, менеджеров и инженеров.

«Зарплата в государственном секторе ограничена, поэтому трудно привлечь качественных специалистов, которые предпочитают частный сектор, — поясняет он. — В одном из крупных городов страны выдача разрешения на строительство занимает от двух до трех лет. Это время можно было бы значительно сократить при наличии подходящих человеческих ресурсов. Решение не требует нового законодательства: если мэры крупных городов окажут давление на правительство для улучшения условий оплаты труда, регуляция станет гораздо эффективнее».

Прецедентное дело: когда у мэра нет большинства

Адвокат Охад вспоминает интересное дело, связанное с системой местных выборов, где голосование за мэра и за фракцию в совете разделено. Это создает ситуацию, когда мэр избран, но не имеет большинства в совете.

«Подкомитет по планированию и строительству — самый влиятельный комитет в органе власти. Как правило, его председателем становится мэр или его представитель. Однако в данном случае совет решил доверить эту роль представителю оппозиции. Мэр возражал, и вопрос дошел до окружного суда», — рассказывает Охад. — «Мы представляем в этом деле совет. Нам удалось доказать, что закон не обязывает мэра быть председателем комитета, а право назначения принадлежит совету. Вопрос, вероятно, будет решен Верховным судом».

Битва за водные корпорации

Еще один актуальный вопрос — попытка распустить водные корпорации и вернуть их деятельность под прямое управление муниципалитетов. Адвокат Шунштейн, выступающий юридическим советником национального органа водных корпораций, отмечает: «Мы действуем, чтобы сохранить деятельность корпораций и обеспечить наилучшее обслуживание жителей. Законодательство, продвигаемое министром энергетики Эли Коэном, уже прошло первое чтение, и в ближайшее время мы представим нашу подробную позицию по этому вопросу».

*Информация в этой статье является общей и не заменяет профессиональную юридическую консультацию.