Министерство благосостояния сокращает доступ к апелляционным комиссиям
Количество апелляционных комиссий, призванных контролировать решения социальных служб, сократилось в четыре раза за последние десятилетия. Несмотря на рост числа получателей помощи, доля отклоненных жалоб достигла 79%, что ставит под сомнение эффективность механизма защиты прав граждан.
Система апелляционных комиссий при Министерстве благосостояния и социального обеспечения призвана гарантировать право граждан на пересмотр решений, принятых местными органами власти. Однако новый программный документ Центра Тауба, подготовленный профессором Джонни Галем, Яэль Овадией и Шавит Бен-Порат, свидетельствует, что количество подаваемых апелляций остается крайне низким, а большинство из них отклоняется.
Система, существующая уже 60 лет, занимается пересмотром решений отделов социального обслуживания по вопросам материальной помощи и общественных услуг.
Данные указывают на значительное снижение соотношения между числом апелляций и общим количеством получателей услуг. Параллельно с этим сокращалось и число самих комиссий: с 16 в 2001 году до 13 в 2013-м, а сегодня функционируют лишь четыре окружные комиссии. Показатели отказов при этом демонстрируют устойчивый рост: если в семидесятые годы отклонялось 57% жалоб, а в начале двухтысячных — 64%, то в 2023 году этот показатель достиг 79%.
Профессор Джонни Галь, руководитель программы политики благосостояния в Центре Тауба, отмечает: «Возможность обжаловать решения системы является жизненно важным компонентом реализации права граждан Израиля на социальные услуги. Полученные данные указывают на необходимость всестороннего изучения деятельности апелляционной системы, чтобы понять, какие барьеры мешают получателям услуг отстаивать свои права».
В Министерстве благосостояния в ответ заявили:
«Министерство придает большое значение работе апелляционных комиссий и обеспечивает доступность информации о них через местные органы власти. Вместе с тем, комиссии являются независимым органом, и министерство не влияет на их решения. Во многих случаях жалобы отклоняются, так как действия местных отделов признаются правомерными. Кроме того, министерство развило дополнительные каналы связи, такие как горячая линия 118 и отдел обращений граждан, что снижает нагрузку на апелляционные комиссии.»
В Центре Тауба, однако, полагают, что эти «дополнительные каналы» могут создавать новые препятствия. Эксперты указывают, что двойная бюрократия и необходимость выбора между разными маршрутами обращения могут демотивировать граждан. Кроме того, многие получатели социальных услуг не обладают высокой цифровой грамотностью, поэтому обилие онлайн-инструментов зачастую не упрощает, а усложняет процесс для наиболее уязвимых слоев населения.
Согласно документу, большинство апелляций в 2013–2024 годах касались сферы «личность и семья». Второе место занимают услуги для детей из групп риска, третье — помощь людям с ограниченными возможностями.
В 2012 году в системе были проведены реформы: изменен состав комиссий, добавлена возможность обжалования их решений в суде по административным делам, а также внедрены цифровые формы подачи жалоб. Тем не менее, как показывает исследование, даже после этих мер количество апелляций остается низким, а доля отказов продолжает расти.
