Министерство энергетики вновь пытается взять под контроль КЦАЭ

Министерство энергетики вновь пытается подчинить себе полномочия по управлению КЦАЭ (EAPC), которыми в настоящее время обладает министерство финансов. Это происходит в рамках схемы, описываемой как мера по улучшению возможностей надзора и контроля за действиями этой государственной компании, работающей в условиях драконовской секретности и отсутствия общественной прозрачности. Основным аргументом министерства энергетики в пользу необходимости этого шага является то, что сфера деятельности КЦАЭ находится в его зоне ответственности, в то время как из-за подчинения министерству финансов у него нет полномочий в отношении компании и оно не участвует в принимаемых ею решениях.

КЦАЭ (Компания нефтепровода Азия-Европа, в прошлом — нефтепровод Эйлат-Ашкелон) управляет двумя основными объектами хранения нефти в Израиле. Она отвечает за эксплуатацию системы трубопроводов сырой нефти и её поставку на нефтеперерабатывающие заводы в Хайфе и Ашдоде — в этой области она считается монополистом, как и в сфере импорта сжиженного нефтяного газа в Израиль.

Попытка министерства энергетики получить полномочия над КЦАЭ обусловлена, среди прочего, тем, что другие государственные энергетические компании — ТАША (энергетическая инфраструктура) и ТАШАН (нефтяная инфраструктура) — и так находятся под его ведомством. Несмотря на то, что они ведут деятельность, пересекающуюся с деятельностью КЦАЭ, министерство не имеет возможности контролировать и координировать с ней сквозные процессы в энергетическом секторе.

КЦАЭ подчиняется министерству финансов по историческим причинам, связанным с владением ею в далеком прошлом, которое было совместным для правительства Израиля и Национальной иранской нефтяной компании. Она была создана в конце 60-х годов прошлого века — в период, характеризовавшийся дружественными и очень близкими отношениями между Израилем и Ираном, — с целью перекачки иранской нефти из Эйлата в Ашкелон и далее на европейские рынки. Эти отношения рухнули примерно десятилетие спустя после исламской революции в Иране и превращения его в государство-враг.

На фоне всего этого КЦАЭ считается самой чувствительной государственной компанией в Израиле. Она действует на основании режима секретности по соображениям безопасности, что позволяет ей избегать публикации финансовых отчетов и данных, связанных с её деловой активностью, стоимостью и объемом проводимых ею нефтяных сделок, личностью акционеров и многим другим.

Это не первый раз, когда министерство энергетики пытается получить полномочия над КЦАЭ. Около пяти лет назад тогдашний генеральный директор министерства Ади Адири обратился в канцелярию премьер-министра с просьбой передать ответственность за компанию его ведомству, аргументируя это тем, что историческая чувствительность, связанная с ней, более не актуальна. Обращение было сделано на фоне спорного соглашения КЦАЭ с компанией Med-Red из ОАЭ в рамках «Соглашений Авраама». Целью соглашения было превращение Израиля в коридор, через который ОАЭ будут поставлять нефть миру, что увеличило бы транспортировку нефти в заливе Эйлат в 10 раз, подвергая его риску экологической катастрофы. Министерство энергетики узнало о проблемной сделке из СМИ, не будучи вовлеченным в процессы принятия решений, предшествовавшие ей.

Уже тогда в министерстве утверждали, что КЦАЭ действует по своему усмотрению и присваивает себе почти абсолютную свободу действий, поскольку ответственные за неё лица не разбираются в энергетической сфере и не имеют возможности контролировать её шаги. Длительный политический хаос, затруднявший формирование правительства и вынуждавший проводить частые раунды выборов, сорвал попытку министерства энергетики подчинить себе КЦАЭ.

В последние недели министр энергетики Эли Коэн и генеральный директор его министерства Йоси Даян возобновили усилия по этому вопросу, получив поддержку от Управления государственных компаний, которое одобряет этот шаг. Около двух месяцев назад, после периода в 10 месяцев, в течение которого КЦАЭ работала без председателя, на эту должность был назначен Ронен Перец, который до прошлого года занимал пост генерального директора министерства внутренних дел, а ранее был исполняющим обязанности генерального директора канцелярии премьер-министра. Он считается приближенным премьер-министра Биньямина Нетаниягу и уволился из МВД с намерением получить назначение в КЦАЭ. Его назначение на многие месяцы затянулось в комиссии по проверке назначений в государственных компаниях под руководством судьи (в отставке) Шуламит Дотан. Утверждение назначения Переца, как и его вступление в должность, проходило вдали от глаз общественности и без прозрачности, в отличие от других высокопоставленных назначений на государственной службе.

Перец сменил Эреза Хальфона, который занимал этот пост три срока, с 2016 по 2025 год. Пребывание в совете директоров государственной компании более двух сроков подряд является исключительным случаем, и продление его полномочий в 2022 году стало возможным благодаря вмешательству тогдашнего министра финансов Авигдора Либермана, который объяснил этот шаг многочисленными вызовами, стоящими перед КЦАЭ.

С окончанием долгого срока Хальфона и затянувшимися процедурами утверждения Переца на его место, совет директоров компании также был парализован на долгие месяцы, так как министр финансов Бецалель Смотрич и министр, ответственный за государственные компании, Дуди Амсалем спорили между собой о личностях директоров, которые будут назначены в компанию. В мае 2025 года «Калькалист» раскрыл хаотичную ситуацию, при которой единственным действующим директором в этой чувствительной компании был только глава штаба главного аудитора в министерстве финансов Галь Ландо. Эта ситуация не позволяла компании проводить законные заседания, нарушая правила корпоративного управления Управления компаний.

В последние месяцы к совету директоров присоединились Авнер Маркович и Дор Амит, которые заседают там вместе с новым председателем Перецем, Ландо из министерства финансов и генеральным директором компании Амитом Шакедом. Волокита с назначениями в КЦАЭ на фоне ссор между Смотричем и Амсалемом стала еще одной демонстрацией бессилия правительства в управлении своими активами и надзоре за ними, особенно во время продолжающейся войны. Именно тот факт, что компания действует в условиях секретности, защищающей её от общественной критики, повышает важность функционирующего и профессионального совета директоров, который будет контролировать её действия. Это необходимо, в том числе, из-за истории масштабных экологических загрязнений, вызванных утечками из её трубопроводов в заповеднике Эврона в 2014 году и в ручье Цин в 2011 году.

Так, в начале 2025 года государственный контролер Матаниягу Энгельман опубликовал отчет, в котором предупредил, что во время войны 7 октября Израиль находился на грани удара по своему топливному сектору в чрезвычайной ситуации, когда пункты разгрузки КЦАЭ в Ашкелоне, Ашдоде и Хайфе находились под угрозой остановки, а порт Эйлата не был пригоден для приема нефтепродуктов. Все это время в комиссии Кнессета по иностранным делам и обороне обсуждался вопрос продления срока действия указа о секретности КЦАЭ, при этом её юридический советник, адвокат Цви Никсон, утверждал против призывов к его отмене, что «любой гражданин Государства Израиль, если бы он знал истинные причины этой секретности, без колебаний присоединился бы к просьбе о продлении указа».

Параллельно с попытками передать КЦАЭ в ведение министерства энергетики, группа под руководством гендиректора министерства Даяна с начала года изучает возможность слияния деятельности компании с деятельностью ТАША. В министерстве энергетики полагают, что нет причин для того, чтобы две компании, работающие в схожих областях, действовали раздельно, при том что в каждой из них занято около 400 сотрудников. КЦАЭ отвечает за транспортировку и хранение нефти, а ТАША работает в сфере нефтепродуктов. Группа проверяет, среди прочего, повлечет ли такое слияние продажу части активов компаний из-за дублирования инфраструктур, включая разделение деятельности КЦАЭ на различные сегменты.

Реализация такого плана может привести к волнениям среди сотен сотрудников КЦАЭ, пользующихся более выгодными условиями труда по сравнению с сотрудниками ТАША, а также неясно, какая из компаний будет поглощена другой. Председателем ТАША является Хаим Авитан, бывший мэр Хадеры, который считается приближенным к министру энергетики Коэну и министру, ответственному за государственные компании, Амсалему. Среди соображений, которые могут повлиять на такое слияние, — политическая сила и степень влияния двух председателей на министров от «Ликуда». По словам политических источников, КЦАЭ является «активом», будучи компанией, действующей вдали от общественного глаза и являющейся благодатной почвой для назначений. Одним из заметных имен в этом контексте является Давид Шаран, который в прошлом занимал пост секретаря компании, а до этого был главой аппарата в канцелярии Нетаниягу и главой штаба Юваля Штайница в период его пребывания на посту министра финансов. Позже Шарану было предъявлено обвинение в получении взятки в рамках «дела о подводных лодках», а в 2025 году он был назначен исполняющим обязанности генерального директора «Ликуда».

Из министерства энергетики сообщили «Калькалисту» относительно совместного шага с Управлением компаний:

«Министерство полагает, что ввиду важности КЦАЭ для энергетического сектора, правильно рассмотреть вопрос об упорядочивании её деятельности под эгидой министерства энергетики, подобно другим инфраструктурным компаниям в секторе. В эти дни Управление компаний продвигает решение правительства по этому вопросу, и министерство присоединяется к нему с целью обеспечения профессионального надзора за энергетическим сектором при системном видении в обычное и чрезвычайное время. Этот шаг требует межминистерской проверки и завершения штабной работы правительства в соответствии с полномочиями соответствующих органов».

Из КЦАЭ сообщили:

«Компания действует под строгим надзором министерства финансов наряду с профессиональным руководством министерства энергетики. КЦАЭ продолжит свои усилия по обеспечению регулярного и непрерывного энергоснабжения Израиля». В отношении хаоса, в котором оказался совет директоров компании в последний год, было заявлено: «Совет директоров функционирует надлежащим образом и в полном кворуме, в последнее время в него были назначены несколько директоров».

В канцелярии министра финансов Бецалеля Смотрича вчера заявили относительно шага, планируемого министерством энергетики и Управлением компаний: «К нам еще не поступало обращение по этому вопросу, поэтому мы его не обсуждали и не сформировали по нему позицию».