Министерство транспорта сохранит контроль над новыми метропольными управлениями

На протяжении десятилетий в министерстве транспорта обещают продвинуть один из законов, обладающих наибольшим потенциалом для облегчения проблемы пробок — закон о метропольных управлениях. Логика проста: закон передает полномочия по планированию, управлению и реализации транспортных проектов от государства местным властям. Однако сейчас, в ходе дискуссий в экономической комиссии Кнессета, которая готовит его к утверждению во втором и третьем чтениях, выясняется, что путь к эффективному применению закона удлиняется: несмотря на желание передать полномочия местным региональным структурам, контролировать решения в итоге будет Идан Муалем, который уже сегодня возглавляет Национальное управление общественного транспорта. Об этом стало известно «Калькалист».

В своей основе закон представляет собой настоящую реформу в образе мышления о транспорте. Его цель — освободить министерство транспорта от принятия точечных решений и передать полномочия по таким вопросам, как определение линий, маршрутов, тарифов и надзор, местным органам, которые близко знакомы с ситуацией на местах и находятся в постоянном контакте с жителями. Сторонники закона объясняют, что централизация в сфере транспорта вредит качеству обслуживания, а передача полномочий местному органу повысит эффективность сервиса. Вдохновение для этого закона правительственные министерства черпали в таких городах, как Лондон, Париж, Берлин, Рим, а также Чикаго и Торонто, где подобные транспортные управления уже функционируют. Согласно законопроекту, на первом этапе будут созданы два метропольных управления: одно в Тель-Авиве-Яффо (Гуш-Дан), а второе в Иерусалиме. В дальнейшем будут определены дополнительные метропольные управления в соответствии с решением министерства транспорта.

Ущерб в 40 миллиардов шекелей

Координатор по вопросам транспорта в бюджетном отделе Ротем Бармели представил комиссии мрачные данные о состоянии общественного транспорта в Израиле, несмотря на финансовые вложения в него. На основе данных министерства транспорта Бармели показал, что хотя в 2010–2025 годах бюджет общественного транспорта вырос на 407%, а количество километров обслуживания увеличилось на 102%, рост числа пассажиров составил всего 32%, что идентично проценту прироста населения. Наряду с этим Бармели продемонстрировал, что прокладка дополнительных дорог не ведет к сокращению заторов на путях, что приводит к потере ВВП в размере около 40 миллиардов шекелей в год. «Метропольное управление живет ситуацией на местах и знает, чего хотят жители. В Лондоне с момента создания управления время ожидания на остановках сократилось на 60%», — заявил Бармели.

На протяжении многих лет министерство транспорта опасалось этого закона, так как на практике он урезает его полномочия. Генеральный директор министерства транспорта Моше Бен-Закен заявил, что в прошлом действительно существовало сопротивление закону, «но мы пришли к выводу, что в центре внимания находится гражданин. Никто не знает город лучше, чем мэр, и мы выступаем за предоставление им независимости, чтобы гражданин пользовался эффективным и доступным сервисом».

Вместе с полномочиями перейдут и бюджеты. Национальное управление общественного транспорта служит каналом для перевода многомиллиардных бюджетов компаниям-операторам, и теперь эти бюджеты перейдут к метропольным управлениям. Текущая ситуация может создать лазейку для сделок между лицами в местных органах власти и местными операторами, и в министерствах финансов и транспорта понимают, что контроль над тендерами должен быть жестким. Согласно продвигаемому сейчас закону, управление общественного транспорта будет выполнять функции регулятора метропольных управлений, и его роль будет заключаться в установлении критериев, политики и процедур, на основании которых представители метропольного управления будут принимать решения.

Согласно законопроекту, в будущем председатель метропольного управления будет избираться членами совета городов, входящих в управление, однако в первые три года лицо, которое будет занимать пост председателя управления, будет назначаться министром транспорта. В министерстве финансов и министерстве транспорта договорились, что назначат на должность председателя метропольных управлений главу Национального управления общественного транспорта Идана Муалема, приближенного министра транспорта Мири Регев, который до недавнего времени также исполнял обязанности главы управления инфраструктуры в министерстве транспорта, а также был назначен исполняющим обязанности директора Земельного управления Израиля на три месяца, которые истекают в эти дни.

Представители коалиции «Перенаправляем заново», в которую входят организации общественного транспорта, выразили несогласие с текущим распределением полномочий и заявили, что сохранение права назначения за министерством транспорта нанесет ущерб независимости управлений, а назначение министром председателя метропольных управлений сроком на три года «противоречит цели децентрализации полномочий».

«По политическим причинам»

Более двух лет закон ожидал обсуждения в Кнессете, так как не было решено, какая комиссия будет им заниматься — экономическая или по общественным проектам. С утверждением бюджета казалось, что закон потерян, так как он не был упомянут в новом законе о хозяйственном регулировании (2026), но недавно он получил импульс, когда министерства финансов и транспорта согласились, чтобы его обсуждала экономическая комиссия. Председатель экономической комиссии Давид Битан ясно дал понять сторонам, что, несмотря на задержки, он будет энергично действовать для скорейшего продвижения утверждения закона: «К сожалению, этот закон был заморожен в комиссии Кнессета более года по политическим причинам, а теперь от меня требуют закончить его в течение месяца. Это проблематично, но мы будем его продвигать... Если ущерб экономике составляет 40 миллиардов шекелей в год, почему каждый проект занимает 10 лет? Я намерен внести в закон графики выполнения. Если в Китае завершают проект за два месяца, здесь это произойдет за два года».

Из министерства транспорта в ответ сообщили: «Естественно и правильно, что на этапе создания во главе управления будет стоять высшее профессиональное лицо в правительстве в сфере общественного транспорта».