Минобороны планирует использовать резервные средства бюджета на фоне эскалации
Спустя полтора месяца после утверждения бюджета оборонное ведомство инициировало процесс использования 7 миллиардов шекелей из резервного фонда. В Минфине опасаются, что под видом расходов на войну ведомство пытается покрыть старые финансовые обязательства, что может привести к росту дефицита.
Президент США Дональд Трамп в течение прошлой недели повысил уровень угроз в адрес Ирана после отклонения его последнего предложения. Высокопоставленные американские официальные лица оценили, что «решение о военных действиях может быть принято очень скоро». В ЦАХАЛе также повышена готовность: сообщается о подготовке к периоду боевых действий длительностью от нескольких дней до нескольких недель. Очередной раунд, даже краткосрочный, может превратить ожидаемый отскок роста ВВП во втором квартале в сугубо теоретический показатель.
На этом фоне возобновляется многолетнее противостояние между министерством финансов и ЦАХАЛом за оборонный бюджет. Утвержденный Кнессетом в конце марта бюджет на 2026 год в разгар войны «Рев льва» увеличил оборонные расходы со 111 миллиардов шекелей до 143 миллиардов, а также сформировал резервный фонд в размере 7 миллиардов шекелей на случай экстренной необходимости.
Всего через полтора месяца после утверждения бюджета в коридорах власти заговорили об использовании этого резерва. По словам источников, знакомых с деталями, министерство обороны действует за кулисами, чтобы направить средства резерва на продолжение боевых действий против Ирана.
Резерв — это только начало: разрыв в 30 миллиардов шекелей
Семь миллиардов шекелей — лишь малая часть потребности. Согласно данным участников переговоров, оборонное ведомство запрашивает дополнительно от 20 до 30 миллиардов шекелей сверх утвержденных 143 миллиардов.
Дискуссия носит сложный характер. Нет спора о том, что прямые расходы на операцию «Рев льва» — боеприпасы, дни резервистской службы, оперативные действия и восстановление техники — должны покрываться согласно механизму, установленному при утверждении бюджета. Стоимость войны оценивалась оборонным ведомством в 39 миллиардов шекелей, однако опыт прошлых конфликтов показывает, что ведомство сможет освоить лишь часть этой суммы в рамках бюджета 2026 года.
Существенный разрыв, на который указывает Минфин, связан с обязательствами, принятыми оборонным ведомством еще до начала операции «Рев льва»: контракты на закупки, соглашения с поставщиками и расходы на разработку систем вооружения, не имевшие четкого бюджетного источника. Проблема не нова: еще в конце 2025 года генеральный директор министерства обороны Амир Барам заявлял, что ЦАХАЛу не хватает около 30 миллиардов шекелей на обязательства по разработке и закупкам, включая систему «Хец-3».
С точки зрения Минфина, попытка представить этот дефицит как следствие боевых действий является способом «навесить» на войну старые расходы и извлечь средства, предназначавшиеся для иных сценариев. Это может создать значительную брешь в целевом показателе годового дефицита без надлежащего покрытия.
Оборонное ведомство, напротив, рассматривает эти контракты как неотъемлемую часть подготовки к текущим угрозам, которую невозможно отложить в условиях активных боевых действий.
Что касается резерва в 7 миллиардов шекелей, опыт показывает, что этой суммы хватит максимум на краткосрочный раунд против Ирана. Ее недостаточно для крупномасштабной операции, подобной «Народ-лев» или «Рев льва», и тем более для широкой эскалации против «Хезболлы» с наземным вторжением в Ливан.
Управляющий Банком Израиля проф. Амир Ярон в марте предупреждал, что использование резерва допустимо только «для целей, для которых он был определен», а в случае нехватки средств потребуются корректировки в статьях, не способствующих экономическому росту.
Произойдет ли ожидаемый отскок ВВП?
Центральное статистическое бюро (ЦСБ) опубликовало данные о росте за первый квартал 2026 года. Показатель падения на 3,3% в годовом исчислении отражает ущерб экономике, нанесенный в марте операцией «Рев льва». Теперь главный вопрос заключается в том, реализуется ли ожидаемый скачок роста во втором квартале.
Данные о сокращении экономики в первом квартале не стали сюрпризом. Однако текущие показатели обнадеживают. Накопленный государственный дефицит за последние 12 месяцев снизился в апреле до 3,8% ВВП — это самый низкий уровень с ноября 2023 года, несмотря на высокие военные расходы. Сбор налогов в январе-апреле вырос на 11,8% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года, а сбор прямых налогов подскочил на 13,8%, что свидетельствует о высокой деловой активности.
Первые месяцы 2026 года закрылись с накопленным бюджетным профицитом в размере почти 10 миллиардов шекелей по сравнению с дефицитом в 7,4 миллиарда за тот же период 2025 года.
Модель восстановления повторяется и в данных о потреблении. Данные ШЕБА по расходам с кредитных карт во время последнего раунда в Иране показали снижение на 20% в начале боевых действий с последующим резким восстановлением уже со второй недели. Банк Израиля в мартовском прогнозе ожидает рост на 3,7% в 2026 году и 5,5% в 2027 году, исходя из предположения, что интенсивные боевые действия завершились в апреле.
