Накануне утверждения бюджета: что такое Закон о хозяйственном регулировании и зачем он нужен?

Закон о хозяйственном регулировании — это нормативный акт, который вносится на рассмотрение одновременно с законом о бюджете и объединяет законодательные поправки, необходимые правительству для реализации бюджетных целей.

Актуальный контекст

Время до принятия государственного бюджета стремительно сокращается, и мы все чаще слышим об изменениях, вносимых в Закон о хозяйственном регулировании. В текущем году этот закон, изначально не предполагавший масштабных реформ в бюджете на 2026 год, остался довольно «худым». Недавно из него были исключены спорные флагманские инициативы министра финансов Бецалеля Смотрича: реформа молочного хозяйства и введение нового налога на пустующие земельные участки. Что же стоит за законом, вызывающим столь острую полемику?

● Обновленный бюджет: дефицит вырастет, реформы отложены, а снижение процентной ставки под вопросом

● Война с Ираном — это лестница для Смотрича, чтобы спуститься с дерева, на которое он залез

Что такое Закон о хозяйственном регулировании?

Закон о хозяйственном регулировании — в разные годы именовавшийся «Законом об экономической политике», «Законом о плане оздоровления экономики Израиля» или «Законом об экономической эффективности» — появился в 1985 году как чрезвычайная мера для обеспечения стабильности в условиях экономического кризиса. Цель документа — внесение поправок в различные законодательные акты, их отмена или установление новых положений для достижения бюджетных и экономических целей. С тех пор эта практика стала ежегодной.

Закон включает сотни статей: большинство из них — поправки, связанные с экономической политикой, однако некоторые касаются вопросов, не относящихся к бюджету напрямую. Если закон о бюджете детализирует суммы, выделяемые министерствам, то Закон о хозяйственном регулировании содержит суть реформ, которые правительство намерено провести.

От большинства других законов, принимаемых в Кнессете, этот документ отличается тем, что объединяет множество разноплановых поправок. После утверждения в первом чтении и обсуждения в комиссиях Кнессета он выносится на голосование как единое целое во втором и третьем чтениях, а законодательный процесс ограничен периодом в два-три месяца. Эта практика неоднократно подвергалась критике: оппоненты утверждают, что процедура не позволяет депутатам провести глубокое обсуждение и сформировать обоснованную позицию по каждому пункту.

Есть ли у него аналоги в мире?

Широкомасштабные законы, принимаемые единым блоком, существуют и в других странах. Похожий механизм действует в Бельгии. В Италии существует Финансовый закон, включающий новые предложения и поправки, связанные с бюджетом. Процесс его утверждения также ограничен по времени, но он проходит обсуждение в соответствующих комиссиях обеих палат парламента.

В США существуют «омнибус-законы», объединяющие множество законодательных инициатив. Однако, в отличие от Израиля, там инициатива исходит от Конгресса и служит инструментом давления на президента. В Великобритании, напротив, подача новой бюджетной статьи невозможна без предварительного внесения поправок в рамках обычной законодательной процедуры, от которой отступают лишь в исключительных случаях. В Испании подобный закон был отменен в 2004 году.