«Больше не соответствует нашей реальности»: Дорит Бейниш призывает к реформе судебной системы

Бывшая председатель Верховного суда Дорит Бейниш предлагает структурные изменения в судебной системе: «Структура, при которой всё стекается в Верховный суд, больше не соответствует нашей реальности», — заявила она. — «Было бы правильно, чтобы все тысячи гражданских и уголовных апелляций, которые в большинстве своем связаны с фактами, а не всегда с принципиальными вопросами, доходили до апелляционной инстанции, и только дела, в которых возникают принципиальные вопросы, доходили бы до Верховного суда».

Судьи Верховного суда фактически действуют в двух ипостасях: как апелляционная инстанция для решений нижестоящих судов, а также как Высший суд справедливости (БАГАЦ), который занимается принципиальными вопросами, конституционными петициями, контролем над государственными органами, законодательством и многим другим.

Бейниш призывает создать в Израиле дополнительную апелляционную инстанцию между окружными судами и Верховным судом как часть комплексных структурных изменений. В беседе в подкасте «Принципы управления» от «Тель-Авив 360» (канал подкастов Тель-Авивского университета) Бейниш отметила, что этот шаг позволит значительно снизить нагрузку на Верховный суд и сосредоточить большую часть его работы на принципиальных правовых вопросах.

Она пояснила, что сегодня в Верховный суд поступают тысячи гражданских и уголовных апелляций, значительная часть которых касается выяснения фактов, а не правовых принципов. «В Израиле гораздо меньше судей, чем принято в странах ОЭСР, и это создает невыносимую нагрузку на систему. Я считаю, что было бы правильно, чтобы все тысячи гражданских и уголовных апелляций доходили до апелляционной инстанции, и только дела, в которых возникают принципиальные вопросы, доходили бы до Верховного суда», — подчеркнула она.

При этом Бейниш уточнила, что не предлагает принимать модель, при которой Верховный суд рассматривает лишь несколько десятков дел в год. Она напомнила, что в США Верховный суд может рассматривать лишь около 80 дел в год, и добавила: «Я всегда говорила, что не хочу 80 дел в год, потому что считаю, что хорошо, когда суд видит более широкую картину того, что происходит в израильском обществе. Между 80 и 1000 можно прийти к чему-то разумному».

По ее словам, знакомство с делами, поступающими из нижестоящих инстанций, позволяет Верховному суду выявлять системные проблемы. «Когда ты видишь больше дел, это помогает лучше принимать решения по принципиальным вопросам, так я вижу, где, возможно, есть проблема, я вижу полную картину ситуации».

Бейниш также указала на дополнительные шаги: увеличение числа судей и ресурсов, вывод из судов процедур, не требующих судебного решения, и расширение использования медиации. «Почти 80 лет мы использовали структуру, которая была верна во времена британского мандата. Мы изменили многое, но, возможно, недостаточно; есть что адаптировать», — сказала она.

В этом контексте Бейниш раскритиковала дискурс вокруг «правовой реформы», заявив, что она не занимается практическими потребностями системы: «Крайне важно сохранять независимость судей. К сожалению, лидеры реформы не изучили потребности системы. Они стремились к реформе режима, к тому, чтобы максимально сократить и закрыть эту систему».

Беседа состоялась в рамках подкаста «Принципы управления» под руководством профессора Кармит Тадмор и профессора Йоси Шпигеля с факультета управления имени Колера Тель-Авивского университета.