Оборонная независимость Израиля: отсутствие стратегии и законодательной базы

Американская помощь всегда имела свою цену. Она обладала важными преимуществами, но одновременно создавала зависимость и ограничивала суверенитет. Эта уязвимость стала очевидной в мае 2024 года, когда администрация Джо Байдена приостановила поставки боеприпасов в разгар одной из самых тяжелых войн в истории Израиля.

В Израиле осознают, что подлинный суверенитет требует снижения этой зависимости, особенно на фоне призывов в США к сокращению помощи. Подобные настроения характерны не только для Демократической партии, но и для сторонников политики «Америка прежде всего» в Республиканской партии.

Однако оборонный суверенитет не возникает из деклараций — он формируется на практике. Это сложная система, создание которой невозможно за один день. Многие виды вооружений Израиля, включая самолеты, боеприпасы и техническое обслуживание, зависят от США. Переход к независимости — это процесс, рассчитанный как минимум на десятилетие и требующий планомерного наращивания мощностей.

Предостережение из прошлого

Правительство Израиля заявляет об инвестициях в сотни миллиардов шекелей в оборонную промышленность, но на практике отсутствует упорядоченный план реализации. Нет профильного законодательства, механизма долгосрочного финансирования и единого органа, координирующего процесс. Без этих трех компонентов инициатива остается лишь намерением, а не государственной политикой.

Необходимы конкретные шаги:

• Создание целевого инструмента финансирования, например, оборонных облигаций, отделенных от текущего бюджета для защиты от краткосрочного политического давления.

• Учреждение государственного органа для поддержки оборонного экспорта, включая финансирование сделок на развивающихся рынках по аналогии с моделями Южной Кореи и стран Европы.

• Формирование центрального управления, наделенного исполнительными полномочиями для координации работы министерств и контроля за достижением целей.

Экономическая ситуация также создает вызовы. Оборонный бюджет растет, дефицит расширяется, а государственный долг увеличивается. Параллельно с этим укрепление шекеля затрудняет экспорт именно тогда, когда Израилю необходимо наращивать поставки оружия для компенсации ожидаемого сокращения американской помощи. Без адаптации экономической политики переход может обременить экономику, а не укрепить ее.

Существует и историческое предостережение. После прошлых войн Израиль уже переживал резкий рост оборонных инвестиций, за которым следовал столь же резкий спад. Компания «Рафаэль», например, прошла через глубокий кризис в 80-е годы после периода подъема. Чтобы избежать повторения этого сценария, требуется стабильное многолетнее планирование, а не ситуативная реакция на текущий кризис.

Автор — генеральный директор исследовательского и политического института «Ближневосточный форум» (Middle East Forum).