Общество субсидирует безопасность ультраортодоксов на 15 миллиардов шекелей в год

Граждане Израиля, не принадлежащие к ультраортодоксальному сектору, ежегодно субсидируют услуги безопасности для ультраортодоксального общества на сумму 15 миллиардов шекелей. Большая часть этой суммы обусловлена разрывом между долей ультраортодоксов и остального населения в финансировании оборонного бюджета, а также экономическим ущербом, связанным с отсутствием службы в армии. В пересчете на домохозяйство это означает субсидию в размере 52 тысяч шекелей в год. Каждый уклонист, в свою очередь, субсидируется в среднем на 216 тысяч шекелей за весь период службы, который он не проходит. Таковы данные исследования экономиста доктора Гилада Коэна-Ковача и редактора ежегодника ультраортодоксального общества доктора Гилада Малаха из Израильского института демократии. Работа подготовлена в рамках серии публикаций, направленных на пересмотр существующих договоренностей между государством и ультраортодоксальным сектором для формирования более справедливого социального договора.

Необходимость в перерасчете оборонных расходов возникла на фоне резкого роста военного бюджета и нагрузки на военнослужащих. Ранее компания стратегического консалтинга «Шалдор» в своем комплексном исследовании установила, что в 2019 году вклад светского еврейского домохозяйства в пользу государства составлял 1350 шекелей в месяц, тогда как баланс ультраортодоксального домохозяйства был отрицательным — минус 10 318 шекелей.

Авторы исследования подчеркивают: «Хотя безопасность воспринимается как общественный продукт, доступный всем гражданам в равной степени, участие в его финансировании далеко от равенства». Это неравенство выражается не только в уклонении от службы и отсутствии рисков для жизни, но и в экономической плоскости, что указывает на глубокие структурные искажения.

Согласно отчету, совокупная стоимость обеспечения безопасности оценивается в 148 миллиардов шекелей в год, что эквивалентно 24% государственного бюджета. Центральным компонентом является явная бюджетная стоимость, которая выросла с 60 миллиардов шекелей в прошлом десятилетии до прогнозируемых 117 миллиардов в среднем на ближайшие десять лет. Кроме того, существуют скрытые издержки в размере около 31 миллиарда шекелей в год, включающие потерю заработной платы солдат срочной службы, долгосрочное снижение доходов и некомпенсированный ущерб работодателям резервистов.

Ультраортодоксальное общество, составляющее около 14% населения, пользуется защитой, экономическая стоимость которой оценивается в 21 миллиард шекелей, однако его налоговый вклад в эти расходы составляет лишь около 6 миллиардов. Таким образом, общая военная субсидия достигает 14,9 миллиарда шекелей, из которых 11,1 миллиарда приходятся на явные бюджетные затраты, а 3,8 миллиарда — на скрытые.

Исследователи отмечают, что расчеты являются консервативными. В частности, они разделили скрытые затраты между всеми молодыми ультраортодоксами, включая женщин, что фактически снижает итоговую сумму субсидии на одного уклониста. При этом молодой ультраортодокс дополнительно получает пакет целевых льгот (пособия аврехам, субсидии на детские сады, скидки на муниципальный налог), стоимость которых, по оценкам министерства финансов, может достигать 1,5 миллиона шекелей в течение жизни.

Авторы утверждают, что межсекторальное субсидирование угрожает национальной стойкости Израиля. В качестве решения они предлагают:

• Долгосрочное применение обязанности призыва наряду с жесткими экономическими санкциями против уклонистов.

• Введение «налога на освобождение» в размере 3–5% от заработной платы для лиц, освобожденных от службы.

• Сокращение налоговых льготных единиц (некудот зикуй) для тех, кто не служил.

• Введение регрессивного «налога на безопасность» для всех домохозяйств и отмену целевых льгот для ультраортодоксального сектора, включая бюджеты иешив.

По оценкам исследователей, реализация этих мер позволит сократить разрыв в финансировании оборонной стоимости на 5,5 миллиарда шекелей.