Общество субсидирует расходы на безопасность для ультраортодоксов на 15 млрд шекелей в год

Общая общественность субсидирует расходы на безопасность для ультраортодоксального сектора в размере 15 миллиардов шекелей в год. Большая часть этой суммы обусловлена разрывом между долей ультраортодоксов и остального населения в оборонном бюджете, а остальное — экономическим ущербом, связанным с отсутствием службы. Это означает, что каждое ультраортодоксальное домохозяйство получает субсидию на услуги безопасности в объеме 52 тысяч шекелей в год. Каждый уклонист субсидируется в среднем на 216 тысяч шекелей за весь период своего неслужения. Таковы данные исследования экономиста доктора Гилада Коэна-Ковача и редактора ежегодника ультраортодоксального общества доктора Гилада Малаха из Израильского института демократии.

Исследование было подготовлено в рамках серии работ Израильского института демократии, направленных на пересмотр существующих договоренностей между ультраортодоксальным обществом и государством для формирования более справедливого и устойчивого социального порядка. Необходимость в специальном расчете оборонных расходов возникла из-за резкого роста оборонного бюджета и бремени службы. В последние годы появилось множество работ, анализирующих межсекторальное субсидирование, в том числе документ стратегической консалтинговой компании «Шалдор».

Комплексное исследование «Шалдор» рассчитало все доходы и расходы государства по различным секторам и установило, что баланс доходов и расходов светского еврейского домохозяйства в 2019 году составлял вклад в пользу государства в размере 1 350 шекелей в месяц. Баланс ультраортодоксального домохозяйства составлял минус 10 318 шекелей.

Коэн-Ковач и Малах отмечают: «В то время как безопасность воспринимается как "общественное благо", которым пользуются все граждане в равной степени, участие граждан Израиля в несении расходов на нее, и в частности ультраортодоксального сектора, далеко от эгалитарности». Это неравенство выражается не только в уклонении от службы и рисках для жизни, но и «транслируется в экономическую стоимость, которая не распределяется справедливо между частями общества». Результаты исследования, по мнению авторов, «указывают на глубокое экономическое искажение».

Согласно исследованию, совокупная стоимость военной безопасности оценивается в 148 миллиардов шекелей в год, что эквивалентно 24% государственного бюджета. Центральным компонентом является явная бюджетная стоимость, включающая оборонный бюджет. Она выросла с 60 миллиардов шекелей в прошлом десятилетии до прогнозируемых 117 миллиардов шекелей в среднем в ближайшее десятилетие. Именно этот рост требует, по словам исследователей, обновленного расчета межсекторального субсидирования.

Кроме того, оборонная стоимость включает скрытые издержки в размере около 31 миллиарда шекелей в год, куда входят потеря заработной платы солдат срочной службы, долгосрочная потеря доходов и некомпенсированный ущерб работодателям резервистов.

Ультраортодоксальное общество составляет около 14% населения и пользуется защитой, относительная экономическая стоимость которой оценивается примерно в 21 миллиард шекелей в год. При этом его вклад через уплату налогов в финансирование этих расходов составляет лишь около 6 миллиардов шекелей. Таким образом, общая военная субсидия достигает 14,9 миллиарда шекелей, что составляет 71% от стоимости безопасности ультраортодоксального общества. Из этой суммы субсидия по явным затратам составляет 11,1 миллиарда шекелей, а по скрытым — около 3,8 миллиарда шекелей.

Коэн-Ковач и Малах подчеркивают, что «молодой ультраортодокс не только не призывается, но и получает целевой пакет льгот (пособия аврехам, субсидирование яслей, скидки на арнону и прочее), который, по оценкам Министерства финансов, может достигать стоимости около 1,5 миллиона шекелей в течение его жизни».

Исследователи утверждают, что межсекторальное субсидирование является «реальной угрозой национальной стойкости и гражданско-государственной стабильности Израиля. Сокращение разрыва — необходимое условие для возобновления справедливого израильского "гражданского договора" и обеспечения нашей способности выдерживать растущее оборонное и экономическое бремя».

Лучшим способом сбалансировать неравенство стала бы интеграция молодых ультраортодоксов в военную службу и на рынок труда. Поскольку ультраортодоксальное руководство препятствует этой интеграции, исследователи предлагают ряд мер по сокращению разрыва. Главная из них — долгосрочное применение обязательного призыва для молодых ультраортодоксов наряду с широкими экономическими санкциями против уклонистов. По их оценкам, это приведет к масштабному призыву около половины молодых ультраортодоксов. Рост призыва наряду с экономией от санкций позволит сократить субсидирование на 1,9 миллиарда шекелей.

Этот шаг предлагается связать с пакетом дополнительных мер. Одной из них является введение налога на освобождение в размере 3–5% от заработной платы для тех, кто получил освобождение от службы и находится в возрасте срочной службы или резерва. Это, наряду с сокращением налоговых льготных единиц для неслуживших, позволит сократить разрыв в финансировании на сумму от 660 до 980 миллионов шекелей.

Еще один предлагаемый шаг — введение «налога на безопасность», который будет регрессивным и взиматься в равном размере с каждого домохозяйства, независимо от его дохода. Это увеличит налоговое бремя на ультраортодоксальные семьи. Введение такого налога вместе с отменой целевых льгот для ультраортодоксов, таких как бюджеты ешив, может сократить разрыв на 2,6 миллиарда шекелей. Стоит отметить, что из-за ограниченного вклада ультраортодоксов в экономику все предложенные меры вместе сокращают разрыв лишь на 5,5 миллиарда шекелей.