Отчет госконтролера: Израиль начал войну «Железные мечи» с дефицитом производственных мощностей

Система безопасности на протяжении многих лет закрывала производственные линии вооружений, и теперь требуются инвестиции в размере сотен миллионов шекелей для восстановления части утраченных мощностей. В то же время цели ЦАХАЛ по оснащению не соответствовали оперативным потребностям накануне войны, а компании «Рафаэль» и «Авиационная промышленность» (IAI) оказывали системе безопасности широкую поддержку «за свой счет» в ходе войны «Железные мечи» — таковы данные отчета государственного контролера Матаниягу Энгельмана, опубликованного во вторник.

Отчет публикуется спустя шесть лет после того, как офис контролера предупредил, что ЦАХАЛ и министерство обороны не завершили картирование и приоритизацию жизненно важных производственных линий, которые необходимо сохранить в Израиле.

Контролер отмечает, что на протяжении десятилетий министерство обороны и оборонные предприятия инвестировали миллиарды шекелей в создание производственной инфраструктуры. Однако за последние два десятилетия были утрачены возможности производства сырья, сокращены линии, и сегодня требуются значительные финансовые вложения для воссоздания части мощностей. Среди основных причин этого контролер называет предпочтение дешевых закупок за рубежом и отсутствие достаточного количества заказов, в том числе со стороны ЦАХАЛ.

Ущерб обострился с началом войны: вырос спрос на поставку вооружений, а ряд стран ввели эмбарго или ограничения на экспорт сырья и запасных частей. Ситуация усугубилась на фоне резкого скачка мирового спроса на вооружение вследствие российско-украинской войны.

Подорожание сырья и бюджетные пробелы

Несмотря на разногласия между министерством обороны и министерством финансов относительно объема инвестиций, все стороны признали, что концепция оснащения, принятая до 7 октября, более не актуальна. Комиссия Нагеля, работавшая в январе 2025 года, постановила, что потребуются дополнительные миллиарды шекелей для повышения независимости производства.

Согласно отчету, непосредственно перед началом войны запасы определенных видов вооружений в ЦАХАЛ были ниже даже целей оснащения, установленных на конец 2024 года, которые сами по себе не соответствовали реальным оперативным потребностям.

Закупки в ходе войны имели исключительные последствия. Контролер указывает на аномальное подорожание сырья: восемь позиций на одном оборонном предприятии подорожали на 25–212%, а девять позиций на другом — на 12–365%.

Энгельман также обнаружил, что решение бывшего министра обороны Бени Ганца от октября 2021 года удвоить производственные линии не было профинансировано в многолетнем плане работы системы безопасности «Тнуфа» на 2020–2024 годы.

Критика политического эшелона

Контролер критикует и политический уровень. По его словам, 36-е правительство не обсуждало вопрос производства вооружений с июня 2021 года по декабрь 2022 года, а сменившее его правительство вообще не занималось этой проблемой. Премьер-министр Биньямин Нетаниягу и бывший премьер-министр Нафтали Беннет не давали указаний Совету национальной безопасности вынести вопрос о независимости производства на обсуждение в военно-политическом кабинете.

В итоге контролер рекомендует кабинету рассмотреть рекомендации комиссии Нагеля от января 2025 года, включая расширение производственной инфраструктуры и укрепление технологического превосходства.

Энгельман призывает министерство обороны извлечь уроки из отчетов, а всю систему — включить в планы работы упорядоченное отношение к независимости производства «сине-белого» цвета. При этом он отмечает, что деятельность «Рафаэль» и «Авиационной промышленности» по поддержке системы безопасности «за свой счет» заслуживает упоминания, однако требует урегулирования в рамках правовых механизмов для чрезвычайных ситуаций.

Реакции

Из министерства обороны сообщили: «Оружейная независимость Государства Израиль находится в основе стратегии министерства обороны. С начала войны ведомство работает над закрытием пробелов прошлых лет и продвигает программу по достижению оружейной независимости объемом в миллиарды шекелей. К настоящему времени созданы новые производственные инфраструктуры примерно в 20 критически важных областях, что привело к драматическому ускорению темпов производства».

Из ЦАХАЛ сообщили: «ЦАХАЛ ведет непрерывные боевые действия более двух лет и достигает беспрецедентных успехов. Боевые возможности не пострадали, жизни бойцов не подвергались риску из-за нехватки боеприпасов. ЦАХАЛ картирует оперативные потребности, но общая ответственность за производство вооружений возложена на министерство обороны».